За октябрь 2025 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 10 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект Федерального закона Российской Федерации;

- 4 проекта Постановлений Правительства Российской Федерации;

- 5 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Законопроект).

Рассмотрев Законопроект, Ассоциация полагает, что он не проработан, проектируемые нормы противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, содержат избыточные и дублирующие положения и создают необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем он не может быть поддержан в представленной редакции.

Ассоциация также считает, что цель принятия Законопроекта – урегулирование отношений грузоотправителя и перевозчика на условиях «вези или плати» может быть достигнута с использованием существующих инструментов правового регулирования и без внесения в действующее законодательство избыточных изменений.

Кроме того, Ассоциация полагает, что предложенные в Законопроекте положения не расширят, а лишь сузят круг возможностей по перевозке грузов, что также не позволит достигнуть цели принятия Законопроекта в части осуществления равномерной загрузки инфраструктуры и гарантий ритмичного и своевременного вывоза заявленных объемов грузов.

Позиция Ассоциации по Законопроекту направлена в Минтранс России как разработчику письмом А-620 от 15.10.2025

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. № 395» (далее – Проект приказа), ID проекта 02/08/09- 25/00160600

Рассмотрев Проект приказа, Ассоциация полагает необходимым установить в проектируемой редакции конкретные сроки согласования ФСБ России возможности захода судна, следующего из иностранного порта в морской порт Российской Федерации.

Также Ассоциация считает, что Проект приказа не учитывает установленные Минтрансом России требования о необходимости осуществления осмотра подводной части судов, прибывающих из иностранных портов в морские порты России и предоставлении соответствующих актов осмотра для принятия решения о допуске в морской порт Российской Федерации.

Ассоциация неоднократно обращала внимание на необходимость нормативно-правового закрепления данного требования в Правила, в связи с чем предлагает дополнить пункт 38 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним (далее – Правила) подпунктом 25 следующего содержания: «25) сведения об осмотре судна, включая обследование его подводной части на предмет выявления посторонних предметов и взрывчатых веществ (при необходимости)», а также дополнить Приложение № 1 к Правилам пунктом 34 следующего содержания: «34. Акт осмотра судна, включая обследование его подводной части на предмет выявления посторонних предметов и взрывчатых веществ (для судов, следующих из иностранного порта в морской порт Российской Федерации)».

Позиция Ассоциации по Проекту Приказа направлена в Минтранс России письмом А-595 от 01.10.2025, а также в Российский союз промышленников и предпринимателей (далее – РСПП) письмом А-596 от 01.10.2025. РСПП поддержал позицию Ассоциации и письмом исх.1310/05 от 02.10.2025 г. направил в Минтранс России свое заключение по Проекту.

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил перевозок грузов железнодорожным транспортом, устанавливающих основные условия и порядок организации перевозок грузов отправительскими маршрутами» (далее – Проект приказа, Правила)

Рассмотрев Проект приказа, Ассоциация отмечает, что перевозка грузов и порожних вагонов отправительскими маршрутами является наиболее технологичным видом отправок, позволяющим перевозчику осуществлять ускоренную доставку грузов и порожних вагонов, сокращать транспортные и эксплуатационные издержки. В связи с этим в отношении отправительских маршрутов действует особый порядок тарификации, стимулирующий грузоотправителей (отправителей) повышать уровень маршрутизации на сети.

Несмотря на это, разработчиком Правил предлагается ряд положений, способных оказать негативное влияние на текущий уровень маршрутизации, в связи с чем Ассоциация полагает, что он не может быть поддержан в представленной редакции и требует доработки, в том числе в части сохранения положений, направленных на стимулирование уровня отправительской маршрутизации

Позиция Ассоциация по Проекту приказа направлена в Минтранс России как разработчику письмом А-608 от 08.10.2025, А-608 Прил., а также письмом А-612 от 08.10.2025 в Российский союз промышленников и предпринимателей с просьбой учесть позицию Ассоциации при формировании консолидированной позиции Российского союза промышленников и предпринимателей по рассматриваемому Проекту приказа.

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования» (далее – Проект приказа, Правила)

Рассмотрев Проект приказа в целях недопущения избыточного регулирования и дублирования обязательных требований, содержащихся в Проекте приказа и приказе Минтранса России от 26.08.2020 № 327, Ассоциация предложила дополнить пункт 1 Правил абзацем следующего содержания: «Настоящие Правила не распространяются на операторов морских терминалов, заключивших договоры об организации работы по обеспечению перевалки грузов в морском порту.», со ссылкой на Приказ № 327.

Предложения Ассоциации по указанному проекту направлены в Минтранс как разработчику письмом А-627 от 20.10.2025

- проект приказа ФАС России «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения этих форм» (далее — Проект приказа).

Морские порты (морские терминалы) являются объектами инфраструктуры, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Учитывая текущую санкционную политику иностранных государств, по мнению Ассоциации, раскрытие как информации, поименованной в Проекте приказа, так и ее чрезмерная детализация содержит риски для стивидорных компаний, на которых будет распространяться требование о раскрытии данной информации, и не соответствует интересам государства.

Предложения и замечания по Проекту приказа письмом А-638 от 27.10.2025 направлены в Российский союз промышленников и предпринимателей с просьбой учесть позицию Ассоциации при формировании консолидированной позиции Российского союза промышленников и предпринимателей по рассматриваемому Проекту приказа, а также в ФАС России письмом А-645 от 30.10.2025 и А-646 от 31.10.2025.

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в критерии неразрывной связи находящихся в государственной собственности относящихся к недвижимому имуществу объектов инфраструктуры морского порта со смежным объектом инфраструктуры морского порта, относящимся к недвижимому имуществу и принадлежащим лицу на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 454» в редакции от 15.09.2025 № Д5/2034-ИС

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 08.10.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления и изменения границ территории и акватории речного порта», направленный письмом Минтранса России от 07.10.2025 № Д5/2249-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 08.10.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подготовки и принятия решения о создании речного порта», направленный письмом Минтранса России от 26.09.2025 № АП-11/Д05-05-01/24924.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 08.10.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», направленный письмом Минтранса России от 30.09.2025 № Д5/2164-ИС.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений, изложенных в письме Ассоциации портов от 08.10.2025 № А-610 (бюллетень от 08.10.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра посреднических цифровых платформ», направленный письмом Минэкономразвития России от 01.10.2025 № 37297-КМ/Д31и.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ МАРИН БУНКЕР», представленных в рабочую группу 07.10.2025 г. (бюллетень от 08.10.2025)

ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ

- Запрос Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта от 22.10.2025 № Д5/2390-ИС о стоимости затрат на проведение комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации – оператора морского терминала, к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов (далее – комплексные учения).

В своем ответе Ассоциация отметила, что стоимость затрат зависит от многих факторов, в том числе количества причалов на морском терминале, возможностей терминала по приему судов различного дедвейта, расчетных объемов разливов нефти и нефтепродуктов, наличия на терминале собственного аварийно-спасательного формирования и средств для ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов и др.

Ассоциация также обратила внимание, что замечание Ассоциации по проекту постановления Правительства Российской Федерации «О порядке организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Проект постановления, Порядок) в доработанной редакции не учтено.

По мнению Ассоциации, в случае принятия проектируемой нормы, предприятия, не осуществляющие перевалку нефти и нефтепродуктов, понесут значительные финансовые затраты на разработку плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проведение масштабных комплексных учений с привлечением аварийно-спасательных формирований и содержание специальных сил и средств и т.д., что станет тяжелым финансовым обременением без реального повышения экологической безопасности.

Ответ на запрос направлен в Департамент государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России письмом А-629 от 22.10.2025

- Предложения ОАО «РЖД» по мерам борьбы со смерзанием угля для стабилизации работы терминалов и обеспечения вывоза порожних полувагонов (далее – Предложения ОАО «РЖД»), представленным письмом от 17.10.2025 № ИСХ- 25468 в Минэнерго России во исполнение протокола совещания в Минэнерго России от 03.10.2025 № СЦ-227пр по вопросам обеспечения вывоза угля в осенне-зимне-весенний период 2025-2026 годов.

Рассмотрев по запросу Минэнерго России Предложения ОАО «РЖД», Ассоциация полагает, что в целях недопущения прибытия грузов в смерзшемся состоянии и обеспечения выгрузки сыпучих грузов в морских портах необходимо рекомендовать ОАО «РЖД» подготовить и направить в Минтранс России предложения по дополнению Правил перевозки грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2021 № 212, конкретными профилактическими мероприятиями по подготовке подвижного состава и груза, предусматривающих их перевозку в осенне-зимний период и исключающими смерзаемость груза в процессе перевозки, а также обеспечить надлежащий контроль за подготовкой подвижного состава и груза при его погрузке на станциях отправления, во избежание поступления претензий и финансовой ответственности по поступлению груза в смерзшемся состоянии.

Ассоциация полагает, что применение грузоотправителями современных средств против смерзаемости, повышение контроля при погрузке угля со стороны перевозчика и обоюдная ответственность перевозчика и грузоотправителя позволят минимизировать прибытие в морские порты смерзшегося груза и не допустить снижения погрузки на сети железных дорог в осенне-зимне-весенний период, а также обеспечит стабильную работу операторов морских терминалов.

Ответ Ассоциации направлен Министру энергетики Российской Федерации С.Е.Цивилеву письмом А-639 от 27.10.2025

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации к Министру транспорта Российской Федерации А.С. Никитину о необходимости предусмотреть создание технопарков и инновационных центров с соответствующими мерами господдержки для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с последующим переходом на серийное производство перегрузочной техники и технологического оборудования для транспортных терминалов и логистических центров, аналоги которого отсутствуют в Российской Федерации.

Обращение вызвано тем, что исторически, на протяжении длительного периода времени, более 90 процентов от объема перевалки грузов в морских портах и перемещений грузов на специализированных терминалах железнодорожного, речного, автомобильного и аэропортового транспорта, в логистических и крупных торговых центрах - осуществляется с использованием иностранной техники, аналогов которой в Российской Федерации не существует.

Ассоциация полагает, что существующее положение дел в транспортной отрасли, с учетом нарастающего санкционного давления иностранных государств, представляет реальную угрозу национальному технологическому суверенитету и экономической безопасности страны.

Учитывая, что в настоящее время Минтранс России осуществляет актуализацию «Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 3363-р (далее - Стратегия), Ассоциация обратилась к Министру транспорта России с просьбой поддержать вышеуказанное предложение Ассоциации и рассмотреть целесообразность дополнения Стратегии конкретными мероприятиями по созданию указанных технопарков и инновационных центров для проведения НИОКР с последующим переходом на серийное производство перегрузочной техники и технологического оборудования (письмо А-632 от 24.10.2025)

С предложениями поддержать позицию Ассоциации по актуализации Стратегии Ассоциация обратилась также к Министру промышленности и торговли Российской Федерации А.А. Алиханову (письмо А-635 от 24.10.2025) и Министру экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетникову (письмо А-634 от 24.10.2025).