За декабрь 2025 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 12 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 3 проекта Постановлений Правительства Российской Федерации;

- 9 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. № 395»

Проектом приказа предусматривается обязательное требование по согласованию ФСБ России возможности захода судна, следующего из иностранного порта в морской порт Российской Федерации. Однако, в Проекте не определен срок согласования со стороны ФСБ России, что может привести к неопределенным задержкам судов и повлечь нарушение планирования основной производственной деятельности операторов морских терминалов.

С учетом вышеизложенного Ассоциация предложила дополнить пункт 39 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним в проектируемой редакции конкретными сроками согласования ФСБ России возможности захода судна, следующего из иностранного порта в морской порт Российской Федерации.

Предложение направлено в Минтранс России как разработчику проекта письмом А-705 от 05.12.2025.

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, установленные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 февраля 2025 г. № 34»

По мнению Ассоциации проектируемые изменения содержат ряд положений, не отвечающих принципам правовой определенности и системности, в связи с чем проект требует доработки.

Предложения и замечания Ассоциации по указанному проекту направлены в Минтранс как разработчику письмом А-714 от 12.12.2025.

- Проект приказа ФАС России (ID проекта: 01/02/12-25/00163238) «О внесении изменений в перечень морских портов, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденный приказом ФАС России от 13 июля 2020 г. № 643/20»

По мнению Ассоциации принятие Проекта приказа в представленной редакции может создать ограничения не только для привлечения новых частных инвестиций в развитие морских портов, в том числе расположенных на Трансарктическом транспортном коридоре, но и приведет к нарушению сроков возврата инвестиций по уже реализованным и реализуемым в настоящее время инвестиционным проектам в портовой сфере, что в свою очередь ограничит возможности Российской Федерации во внешнеторговой деятельности, сократит поступления платежей в бюджет страны и не позволит достичь национальных целей и задач, поставленных перед транспортной отраслью Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, в том числе установленных национальным проектом «Эффективная транспортная система».

Позиция Ассоциации по указанному проекту направлена в ФАС России как разработчику письмом А-737 от 24.12.2025 и размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/.

Ассоциация также направила обращение к Заместителю Министра транспорта Российской Федерации А.И. Пошиваю с просьбой поддержать позицию Ассоциации и направить в ФАС России обращение о необходимости внесения изменений в Проект приказа (письмо А-742 от 25.12.2025).

Поскольку разработка столь важного для портовой отрасли Проекта приказа не обсуждалась в рамках Экспертного совета в сфере услуг в портах при Федеральной антимонопольной службе (далее – Экспертный совет), Ассоциация направила обращение к Заместителю руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Г.Г. Магазинову с просьбой в целях всестороннего и объективного рассмотрения Проекта приказа, поручить направить в Минтранс России и Ассоциацию морских торговых портов материалы, обосновывающие необходимость расширения Перечня портов, в том числе указанный выше анализ товарных рынков, а также организовать заседание Экспертного совета для рассмотрения Проекта приказа (письмо А-747 от 26.12.2025).

Поскольку по мнению Ассоциации, в целях всестороннего и объективного рассмотрения Проекта приказа, ФАС России необходимо направить в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации, в том числе в Минтранс России и Ассоциацию морских торговых портов, результаты проведенного анализа товарного рынка в отношении каждого планируемого к включению в Перечень морского порта с учетом географических границ такого рынка, Ассоциация направила на имя Статс-секретаря – заместителя Министра экономического развития Российской Федерации А.И.Херсонцева обращение с просьбой обратить внимание на отсутствие обоснований для разработки ФАС России рассматриваемого Проекта приказа, а также поддержать позицию Ассоциации, не допустить принятие Проекта приказа в рассмотренной редакции и направить в ФАС России запрос о предоставлении обосновывающих разработку Проекта приказа материалов (письмо А-748 от 26.12.2025).

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении отраслевых особенностей категорирования объектов критической информационной инфраструктуры в сфере транспорта» в редакции от 24.11.2025 № БТ-11/Д14-05-01/30705

Проект согласован Ассоциацией с учетом замечаний, поступивших от членов рабочей группы (бюллетень от 05.12.2025).

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Порядок предоставления капитану судна права осуществлять плавание без лоцмана в районах обязательной лоцманской проводки судов» в редакции от 27.11.2025 № Д5/2701-ИС.

Проект согласован Ассоциацией с учетом замечаний, поступивших от членов рабочей группы (бюллетень от 11.12.2025).

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Положения о морских лоцманах» в редакции от 27.11.2025 № Д5/2696-ИС.

Проект согласован Ассоциацией с учетом замечаний, поступивших от членов рабочей группы (бюллетень от 11.12.2025).

- Проект приказа Минтранса России, Минсельхоза России и Минприроды России «О признании не действующим на территории Российской Федерации Положения о порядке организации гидрометеорологических наблюдений на судах Министерства морского флота СССР, рыбной промышленности и других ведомств, и передачи гидрометеорологических сведений в прогностические органы ГУГМС, утвержденного Министерством морского флота СССР 24 июля 1970 г., Министерством рыбного хозяйства СССР 28 июля 1970 г., Главным управлением гидрометеорологической службы при Совете Министров СССР 13 июля 1970 г.» в редакции от 27.11.2025 № Д5/2697-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 11.12.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 1 статьи 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств, и установлении случаев осуществления указанной деятельности» в редакции от 02.12.2025 № Д5/2733-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 23.12.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении перечня нарушений обязательных требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 38(1) Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и служащих основаниями для временного задержания судна или плавучего объекта, и предельных сроков этого задержания» в редакции от 05.12.2025 № Д5/2771-ИС.

Проект согласован Ассоциацией с учетом замечаний ОООР «Российская палата судоходства» (бюллетень от 23.12.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Керчь» в редакции от 05.12.2025 № Д5/2773-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 23.12.2025).

- Проект приказа Минприроды России «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов» в редакции от 10.12.2025 № 05-12- 42/53327.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 23.12.2025).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил ведения и формирования реестра посреднических цифровых платформ», направленный письмом Минэкономразвития России от 11.12.2025 № 48723-КМ/Д31и.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 23.12.2025).

ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ

- Запрос Союза транспортников России от 23.12.2025 № 236/СТР о предоставлении информации о количестве осуществленных экспедиторами в 2024 году операций по приему от физических лиц поручений экспедитору на бумажном носителе, последующем оформлении экспедиторской/складской расписки, а также трудозатратах на выполнение указанных операций (затраченное сотрудником организации время на одну операцию), стоимости часа работы персонала, размере среднемесячной начисленной заработной платы, уровне рентабельности и иных расходах организации (материалы, прочие расходы) для исчисления указанных затрат.

По мнению Ассоциации операторы морских терминалов – члены Ассоциации оказывают услуги по перевалке грузов в морских портах, предоставление которых регулируется Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации …» (далее – Закон о морских портах).

Таким образом, операторы морских терминалов при оказании услуг по перевалке грузов руководствуются требованиями Закона о морских портах и не оказывают экспедиторские услуги, предусмотренные Федеральным законом от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно- экспедиционной деятельности», в связи с чем запрошенная в письме СТР информация не может быть предоставлена (письмо А-743 от 25.12.2025).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение к Заместителю генерального директора ОАО «РЖД» – начальнику Центральной Дирекции управления движением М.О. Глазкову и заместителю генерального директора ОАО «РЖД» – начальнику Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» И.Г. Магнушевской по вопросам исполнения решений, принятых на совещании по вопросу доработки проекта приказа Минтранса России «Об утверждении Правил перевозок грузов железнодорожным транспортом, устанавливающих основные условия и порядок организации перевозок грузов отправительскими маршрутами» (далее – Проект приказа), состоявшемся в Департаменте государственной политики в области железнодорожного транспорта Минтранса России 18 ноября 2025 г.

Во исполнение вышеуказанного решения Ассоциация представила дополнительные обоснования ранее направленных замечаний по проекту приказа. Дополнительно Ассоциация отметила, что в Правилах перевозок и в других нормативных документах отсутствует прямой запрет на использование путей общего пользования ОАО «РЖД» в процессе выполнения маневровой работы при формировании Маршрута, в связи с чем данное обстоятельство не может являться основанием для отказа Оператору в предоставлении Маршрутной скидки.

Ассоциация также обратила внимание, что для повышения уровня маршрутизации на сети железных дорог и мотивации всех участников перевозочного процесса (собственников вагонов, операторов морских терминалов и ОАО «РЖД») Операторы готовы использовать железнодорожные пути или участки путей общего пользования ОАО «РЖД» для производства маневровой работы при формировании отправительских маршрутов в случае принятия соответствующего решения Перевозчиком, в том числе на основании отдельного договора.

Полагая, что повышение уровня маршрутизации позволит сократить дополнительную переработку разборочного потока на участковых и сортировочных станциях, а также позволит увеличить пропускную способность на сети железных дорог ОАО «РЖД», а также в целях нормативного закрепления возможности формирования отправительских маршрутов с использованием инфраструктуры общего пользования Ассоциация обратилась с просьбой о рассмотрении возможности и условиях предоставления Операторам во временное использование железнодорожных путей общего пользования ОАО «РЖД» для формирования маршрутов без потери Маршрутной скидки в соответствии с требованиями Правил перевозки, а также направила предложения по включению в Проект приказа соответствующих положений для учета при его доработке (письмо А-722 от 16.12.2025 г., А-722 Прил. и А-723 от 16.12.2025 г).

Также полагая, что в целях исключения отказов Операторам со стороны ОАО «РЖД» в согласовании возможности по формированию Маршрутов целесообразно выработать механизм и условия предоставления Операторам во временное использование железнодорожных путей общего пользования ОАО «РЖД» для формирования маршрутов без потери Маршрутной скидки в соответствии с требованиями Правил перевозки с последующим нормативным закреплением такой возможности и соответствующих положений в Проекте приказа, Ассоциация также направила обращение Директору Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта Минтранса России А.А. Федорчуку (письмо А-725 от 16.12.2025) с просьбой поддержать предложения, изложенные в обращениях к Заместителю генерального директора ОАО «РЖД» – начальнику Центральной Дирекции управления движением М.О. Глазкову и заместителю генерального директора ОАО «РЖД» – начальнику Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» И.Г. Магнушевской.

- Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о проблемных вопросах, возникающих при реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации № 1867 от 25.11.2025 г. «Об утверждении Правил согласования разрешения на заход следующих из иностранных портов судов в морские порты Российской Федерации с должностным лицом органа федеральной службы безопасности и Правил проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации» (далее – Постановление № 1867) и необходимости устранения несоответствий отдельных его норм действующей нормативной базе.

Обращение вызвано тем, что Постановлением № 1867 также внесены изменения в пункт 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности …, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (далее – Постановление № 1638), который дополнен подпунктом 47, согласно которому организация проведения осмотра подводной части судна, прибывающего в морской порт, возлагается на оператора морского терминала. П

о мнению Ассоциации, Постановление № 1867 содержит нормы, которые входят в противоречие с нормами, содержащимися в других законодательных актах, либо затруднительны к исполнению. Так, Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ограничивает обязанности владельцев объектов транспортной инфраструктуры в морском порту по осмотру грузов и транспортных средств пределами зоны транспортной безопасности морского терминала. Обязанности по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, возложены на субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих эксплуатацию этих транспортных средств.

Принимая на себя обязанности в пользу третьих лиц по осмотру судна, оператор морского терминала возлагает на себя всю полноту предусмотренной действующим законодательством гражданской, административной и уголовной ответственности за не принадлежащее ему на законных основаниях транспортное средство, включая риски причинения вреда этим средством или с его использованием. Указанные обстоятельства не были учтены при подготовке Постановления № 1867.

Таким образом, возложение обязанностей по организации осмотра подводной части судна, прибывающего в морской порт, на оператора морского терминала, не имеет правовых оснований и должно быть пересмотрено в соответствии с нормами российского и международного законодательства. Предпочтительным правовым решением, по мнению Ассоциации, будет являться возложение таких обязанностей на перевозчиков, осуществляющих эксплуатацию морских судов и несущих обязанности по обеспечению транспортной безопасности в отношении них.

Кроме того, выполнение требований Постановления № 1867 в отдельных случаях затруднительно или невозможно без корректировки его отдельных положений.

Так Постановление № 1867 предусматривает осмотр судна перед заходом в морской порт Российской Федерации в местах, согласованных Оператором с капитаном морского порта. При этом статья 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730- 1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусматривает для иностранных судов (которыми перевозится основная часть внешнеторговых грузов) при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу запрет на остановку без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Однако, ни Указом № 502, ни Постановлением № 1867 выдача разрешения на остановку судна для проведения осмотра подводной части не предусмотрена, что может привести к привлечению к ответственности Оператора и капитана судна (судовладельца) за нарушение действующего законодательства о государственной границе.

Также Постановлением № 1867 не установлены временные рамки для принятия решения о разрешении на заход судна в порт после проведения осмотра подводной части со стороны должностных лиц органа федеральной службы безопасности. В отдельных случаях это приводит к значительному увеличению общего времени процедуры осмотра судна.

В целях урегулирования возникающих на практике проблемных вопросов при реализации положений Постановления № 1867 и устранения несоответствий отдельных его норм действующей нормативной базе, Ассоциация направила обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину с просьбой дать поручение о проведении правового анализа установленных им норм, по результатам которого внести в Постановление № 1867 изменения с приложением проекта изменений в Постановление № 1867, который, по мнению Ассоциации, может урегулировать часть проблемных вопросов, обозначенных в обращении (письмо А-736 от 24.12.2025).

Свою позицию по проблемным вопросам, связанным с реализацией положений Постановления № 1867, Ассоциация направила также в адрес Первого заместителя Министра энергетики Российской Федерации П.Ю. Сорокина с просьбой поддержать позицию Ассоциации и оказать содействие в реализации предложенных изменений (письмо А-738 от 25.12.2025).

- Обращение к Заместителю Министра транспорта Российской Федерации Е.С. Филиппову по вопросам, связанным с переизданием проекта приказа Минтранса России «Об определении количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и их количественных показателей по видам транспорта» (далее – Проект приказа).

Ассоциация полагает, что из Проекта приказа непонятно, на основании каких методик, статистических и иных данных были определены предлагаемые критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и количественные показатели данных критериев, в связи с чем считает, что применяемая методика должна учитывать, в том числе, критерии поражающей способности возможных в отношении ОТИ угроз, наличие на территории ОТИ защитных сооружений и укрытий, применительно к морским терминалам – разделение их на пассажирские и грузовые (что существенно отразится на расчете количественных показателей возможных погибших или получивших вред здоровью людей).

Ассоциация также полагает, что методика оценки материального ущерба, применяемая для категорирования ОТИ по размеру материального ущерба, должна быть обоснованной, прозрачной и понятной для их владельцев. В силу пункта 2 Приложения № 1 к Проекту предлагается установить только один критерий категорирования ОТИ – возможные последствия совершения АНВ в деятельность ОТИ. При этом согласно действующему приказу установлено два критерия категорирования ОТИ, а именно: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (далее – АНВ) в деятельность ОТИ и возможные последствия совершения АНВ.

Ассоциация полагает, что одного проектируемого критерия недостаточно для категорирования ОТИ.

Предлагаемый Проектом приказа расчет количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей путем сложения отдельных категорий людей, не является объективным, не может быть использован для расчета и может привести к использованию в расчетах недостоверных показателей, а значит и к получению завышенного итогового значения, что, в свою очередь, может повлечь необоснованное повышение категории ОТИ.

В связи с изложенным Ассоциация обратилась к Заместителю Министра транспорта Российской Федерации Е.С. Филиппову с просьбой поручить учесть предложения Ассоциации при доработке рассмотренного Проекта приказа (письмо А-741 от 25.12.2025)