Информация об основных законопроектах и подзаконных актах рассмотренных АСОП за сентябрь 2021 г.
06.10.2021
56
За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрены:
КОДЕКСЫ
-О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части повышения ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства в области охраны окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими деятельность по перевалке, дроблению и сортировке угля в морских или речных портах
Предложенные поправки не отвечают принципам нормативно-правового регулирования, в частности, принципа равенства перед законом, установленного ст. 1.4. КоАП РФ. Рассматриваемые изменения устанавливают повышенную, относительно иных субъектов права, ответственность для стивидорных компаний, в случае невыполнения ими в установленный срок предписаний органов, осуществляющих государственный экологический контроль (надзор), федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды или законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ассоциацией направлено обращение в Минэкономразвития России А-497 от 01.09.2021
-О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Проектируемыми положениями предусматривается установление административной ответственности за нарушение правил осуществления погрузочно-разгрузочных операций с судна на судно в отношении загрязняющих веществ во внутренних морских водах, территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Ассоциацией направлено письменное мнение в Торгово-промышленную палату Российской Федерации А-499 от 02.09.2021
-О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (в части установления границ речных портов, в которых установлены или планируется установить пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации)
Проект согласован Ассоциацией на заседании деловой части рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 16.09.2021
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
-О приватизации государственного и муниципального имущества
проект федерального закона согласован на заседания деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 09 сентября 2021 года.
ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-Об утверждении Порядка и сроков согласования изменений в соглашение о создании объектов инфраструктуры морского порта в части изменения объема перевалки грузов
Ассоциация направила в Минтранс России замечания и предложения к данному проекту, в том числе, в части обязательных сведений, предоставляемых инвестором, оснований для отказа в согласовании заявления. порядка и критериев определения эффективности/ неэффективности проекта.
-О внесении изменений в Положение о проведении государственной экологической экспертизы
Проект подготовлен Минприроды России и, по мнению Ассоциации, содержит значительные риски для портовой отрасли. Нормы проекта постановления по большей части носят недостаточно определённый и исчерпывающий характер, вследствие чего их применение внесёт нестабильность в регулирование общественных отношений.
Замечания и предложения направлены в Минприроды России.
ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФОИВов И ИНЫХ ВЫСШИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
-Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка проведения аукциона в целях заключения предварительного договора поставки донного грунта, извлеченного при создании и содержании внутренних водных путей Российской Федерации, а также при
строительстве, реконструкции, эксплуатации инфраструктуры внутренних водных путей и гидротехнических сооружений»
Ассоциация согласовала данный проект приказа после его доработки на заседании членов рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 01.09.2021
-Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Требований к заключению экспертной комиссии по декларации безопасности судоходного гидротехнического сооружения»
Ассоциация согласовала данный проект приказа на заседании членов рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 01.09.2021
-проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации»
Ассоциация согласовала данный проект приказа, с учетом замечаний технического характера.
-проект приказа Росморречфлота «Об утверждении перечней вопросов, подлежащих применению органами аттестации (аттестующими организациями) для проверки соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при проведении аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте»
Предлагаемые к утверждению Проектом приказа перечни вопросов, подлежащих применению органами аттестации (аттестующими организациями) для проверки соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при проведении аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте не содержат принципиально новых вопросов для аттестуемых категорий работников, в связи с чем замечания по ним отсутствуют.
-проект приказа Росморречфлота «Об утверждении Порядка использования средств аудио- и видеофиксации при проведении проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и требований к ним»
Ассоциация согласовала данный проект приказа.
- проект приказа Росморречфлота «Об утверждении порядка присвоения уникального идентификационного номера аттестуемым лицам при проведении аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте»
Ассоциация согласовала данный проект приказа.
-проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приложение № 1 и № 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 13 «Об осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны при обеспечении их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС»
По мнению Ассоциации, в проекте приказа не закреплено информационное взаимодействие Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной таможенной службы с организациями, уполномоченными Министерством транспорта Российской Федерации.
Мнение Ассоциации направлено сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта - Президенту Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства» Клявину А.Ю
- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Положения о морских линиях»
По мнению Ассоциации Пункты 4 и 10 Проекта приказа необходимо привести их в соответствие с КТМ РФ.
Позиция Ассоциации направлена членам рабочей группы от экспертного и делового сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
-проект приказа Минтруда России «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и численности работников службы охраны труда»
В проекте приказа в разделе 4 «Определение нормативной численности работников службы» приведены расчеты рекомендованной нормативной численности работников службы в виде таблиц 1-5, выражающих зависимость нормативов от одного или нескольких наиболее существенных для каждой из функций факторов, которые оказывают основное влияние на трудоемкость выполняемых работ.
Вместе с тем, считаем необходимым отразить в проекте приказа безусловное право руководителя самостоятельно устанавливать оптимальную численность работников службы охраны труда, исходя из специфики деятельности предприятия, степени цифровизации функций по охране труда и других факторов.
Позиция Ассоциации направлена в Минэкономразвития России
-проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Правил буксировки
Проект Правил в 2020 году рассматривался Ассоциацией, а также на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта 19.06.2020 года и не был поддержан, в связи с необходимостью существенной доработкию. В доработанной редакции Проекта Правил учтен ряд замечаний рабочей группы, но по своей сути он остался ориентирован, в основном, на морскую буксировку и не содержит целого ряда необходимых и конкретных требований по портовой буксировке.
Ассоциацией направлено обращение сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта -Президенту Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства» Клявину А.Ю.
-проект приказа Минтранса России «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходного гидротехнического сооружения».
Ассоциация согласовала данный проект приказа на заседании деловой части рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.
-Свод правил СП 58.13330.2019 «СНИП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения».
На сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 23.08.2021 г. было размещено уведомление о ведении обсуждения корректировок Свода правил. Предложения членов Ассоциации направлены Министру строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации.
