Информация об основных законопроектах и подзаконных актах, рассмотренных АСОП за май 2021 г.
02.06.2021
136
За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрены:
Кодексы
-О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, в части стимулирования использования экологически чистых технологий в области торгового мореплавания и судоходства» (о зеленом судоходстве)
Законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, в соответствии с которыми суда валовой вместимостью 300 регистровых тонн и более должны иметь свидетельства об эксплуатационной и конструктивной энергоэффективности, предусмотренные Международной конвенцией о предотвращении загрязнения с судов 1973 года (МАРПОЛ).
По мнению Ассоциации, проектируемое ужесточение на национальном уровне международных требований к судам по энергоэффективности может повлечь негативные, в том числе финансовые, последствия для организаций, осуществляющих деятельность в сфере морского транспорта
Ассоциация не поддерживает данный законопроект и направила свою позицию в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
-Инициирование внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях
в части исключения деятельности операторов морских терминалов из сферы действия нормы, содержащейся в части 5 статьи 8.13. Загрязнение ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах -
Значительное количество морских портов расположено в зоне установления ледового покрова в зимний период. Вследствие этого, осуществление хозяйственной деятельности в этих портах может стать невозможной ввиду претензий природоохранных органов на основании части 5 статьи 8.13
Направлено обращение в Российский Союз промышленников и предпринимателей Председателю комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Троценко Р.В
Федеральные законы
-О промышленной безопасности
Согласно пояснительной записке, Законопроектом предполагается уточнить область регулирования законодательства в области промышленной безопасности и ввести понятийный аппарат, адаптированный к современным реалиям данной сферы общественных отношений, в том числе в части идентификации объектов в качестве опасных производственных (далее – ОПО). Вместе с тем, Законопроект не содержит критериев отнесения ОПО к классам опасности I – IV, при этом действующий Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» содержит отдельное Приложение 2 «Классификация опасных производственных объектов», в котором подробно раскрыты данные критерии
Ассоциацией направлены замечания и предложения Ответственному секретарю Рабочей группы по реализации механизма "регуляторной гильотины"в сфере промышленной безопасности Р.Э. Чавдарову
-О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об инвестиционной декларации и соглашении о создании объектов инфраструктуры морского порта), принятому Государственной Думой 27.01.2021г
Ассоциацией, в дополнение к ранее направленным многочисленным обращениям, направлена аналитическая записка Председателю Комитета по транспорту и строительству ГД ФС Москвичеву Е.С. по итогам заседания участников экспертной группы при Комитете по транспорту
-О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защищенности воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства и обеспечения транспортной безопасности
Ассоциация согласовала проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защищенности воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства и обеспечения транспортной безопасности».
-О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части стимулирования использования экологически чистых технологий в области торгового мореплавания и судоходства» (о зеленом судоходстве)
возлагающим на операторов морских терминалов и иных владельцев объектов инфраструктуры морского порта обязанность разработать и выполнять план обеспечения защиты морской среды от загрязнения, включающий меры, предотвращающие попадание загрязняющих веществ в атмосферу и в морскую среду, приоритетное обслуживание судов с более высокой степенью эксплуатационной и (или конструктивной) энергетической эффективностью, судов с более высокой экологической категорией, судов, поддерживающих или обеспечивающих способ погрузки (выгрузки) грузов, исключающих попадание загрязняющих веществ в атмосферу и водную среду.
Возложение на операторов морских терминалов обязанности по исполнению еще одного плана с аналогичными целями и требованиями представляется избыточным и потребует принятия ряда подзаконных актов, регулирующих порядок разработки, согласования, утверждения контроля исполнения указанного плана, что только увеличит административную нагрузку на субъекты регулирования.
Ассоциация не поддерживает данный законопроект и направила свою позицию в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
-Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт», основах деятельности акционерного общества «Росморпорт»
-О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части приватизации федерального унитарного предприятия «Росморпорт
Подготовленные Минтрансом России Законопроекты устанавливают организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального унитарного предприятия «Росморпорт», а также управления и распоряжения имуществом акционерного общества «Росморпорт».
Ассоциация направила свою позицию, обратив особое внимание на возможные риски в Российский Союз промышленников и предпринимателей
-О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Законопроектом вводятся термины и определения, применение которых в составе проектируемых норм может вызвать негативные последствия для морских портов. Так, статьей 3 Законопроекта предлагается дополнить статью 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменениями, которые предусматривают утверждение Правительством Российской Федерации перечня морских портов и перечня загрязняющих веществ, погрузочно-разгрузочные операции в отношении которых могут осуществляться с судна на судно.
Ассоциация направила свою позицию и обратила внимание на возможные риски в Российский Союз промышленников и предпринимателей Председателю Комитета
-О транспортной безопасности
Ассоциация согласилась с предложением о внесении изменений в Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в части исключения из перечня лиц, составляющих силы обеспечения транспортной безопасности и ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства - персонал (экипаж) транспортных средств воздушного транспорта. При этом предусмотреть в отношении указанного персонала необходимость проведения лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, инструктажа и проверки знаний в порядке, устанавливаемом Минтрансом России по согласованию с иными федеральными органами исполнительной власти.
ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2020 г. № 2027 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и Положения о лицензировании погрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах
Ассоциация согласовала проект постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2020 г. № 2027.
-Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта
Согласно Проекту Положения к предметам государственного контроля (надзора) отнесены «обеспечение безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений», а также соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 620 в отношении гидротехнических сооружений.
Включение в Проект Положения одновременно надзора за безопасностью портовых гидротехнических сооружений и соблюдения требований технического регламента противоречит принципам «регуляторной гильотины» и не основано на действующем законодательстве.
Ассоциация направила свою позицию в Министерство транспорта Российской Федерации в Департамент государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта
- О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 521
При подготовке Проекта постановления, ФТС России были определены и предложены к исключению из Перечня пункты пропуска, через которые ранее не осуществлялось убытие с территории Российской Федерации товаров определенных кодов ТН ВЭД ЕАЭС, в том числе и морской пункт пропуска Туапсе.
Получен ответ от Минтранса России, согласно которому Минтранс РФ признал, что исключение МПП Туапсе из Перечня пунктов пропуска через государственную границу РФ для убытия с территории РФ отдельных видов товаров создаст (постановление №521) создаст обстоятельства, при которых будет установлен фактический запрет на перевалку металлопродукции в МПП Туапсе.
Проекты приказов ФОИВов и иных высших исполнительных органов
-Приказ Минприроды России «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V»
По мнению Ассоциации требования, указанные в п. 75 о том, что накопление, хранение отходов шин должно осуществляться в помещениях или крытых площадках, завышены. (воздействие шин на почву и иное дорожное покрытие в процессе их эксплуатации). Предлагаем закрепить требования по накоплению отработанных шин – на специально отведенных открытых площадках, не допуская сброса отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву.
Ассоциацией направлены предложения сопредседателю рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Президенту Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства».
-Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Положение о классификации и об свидетельствовании судов, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. № 102».
Ассоциация согласовала данный проект приказа.
- Предложения по оптимизации видов разрешительной деятельности,
1.Предложения по оптимизации видов разрешительной деятельности, в части государственной регистрации судов в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов; и иных вопросов, связанных с данным вопросом.
Ассоциация согласовала представленные предложения по оптимизации видов разрешительной деятельности с учетом мнения Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства», предложила переиздать (принять взамен действующих) нормативные правовые акты, определяющие порядок осуществления данных видов разрешительной деятельности. При разработке и общественном обсуждении проектов переиздаваемых актов обеспечить соответствие положений проектов актов принципам, установленным Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
2. в части исключения портовых ГТС из сферы действия Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ.
На заседаниях рабочей группы, а также рабочей группы в сфере промышленной безопасности неоднократно рассматривался вопрос отнесения/не отнесения портовых ГТС к сфере действия Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и принимались решения о том, что портовые ГТС не подпадают под действие указанного закона.
Ассоциацией предложено: в пункте 231 изменить наименование вида разрешительной деятельности на «Согласование правил эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», а также в целях исключения двоякого толкования положений Закона о безопасности ГТС внести соответствующие изменения в статьи 1 и 3 данного закона в части исключения портовых ГТС из сферы его действия.
АСОП
