За прошедший период Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 24 проекта нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: 

3 проекта федеральных законов; 7 постановлений Правительства Российской Федерации; 14 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

— проект федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта 02/04/01-22/00124239)
Законопроект требует доработки, Ассоциацией подготовлены и направлены предложения по внесению изменений и дополнений в него. 
В статью 251 НК РФ Законопроектом дополняются в качестве видов доходов, которые не учитываются при определении налоговой базы – суммы прекращенных обязательств, заключенных с организацией, которая принимает решение о прощении долга. 
Ассоциацией предлагается вернуть в Законопроект ранее предложенные Минфином России правки в ст. 251 НК РФ, предполагающие освобождение от налога прощение долга по займам, в качестве антикризисной меры распространить изменения, внесенные Законопроектом, с 1 января 2022 года.
Законопроектом устанавливается особый порядок по входящему НДС по транспортным услугам при международных перевозках, услуг перевалки грузов и сырьевым товарам.
Ассоциация предлагает отменить указанный выше особый порядок.
Законопроектом устанавливается ограничение по переносу убытков на будущее.
Ассоциация предлагает исключить данную правку, поскольку она ухудшает положение налогоплательщиков, и оставить п.2.1 ст. 283 НК РФ в действующей редакции.
Ассоциацией направлено обращение: 
Министерство финансов РФ, Ответственному за разработку проекта - Р.И. Васильеву (А-400 от 11.08.2022).

— проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31 в часть 14 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта 02/04/08-22/00130125)
Законопроект вносится с целью закрепления за Минтрансом России полномочий по утверждению типовых условий договоров аренды объектов федерального недвижимого имущества, относящихся к объектам инфраструктуры морских портов, а также смены федерального органа исполнительной власти, по согласованию с которым устанавливается порядок сдачи в аренду и типовые условия договоров аренды, с Минэкономразвития России на Минфин России.
Ассоциация полагает, что разработка данного Законопроекта недостаточно обоснована, вносимые изменения дублируют уже действующие нормативные правовые акты, принятые в последнее время Правительством Российской Федерации.
Ассоциацией Законопроект не поддержан.
Ассоциация направила позицию: 
— Минтранс России, Ответственному за разработку проекта - О.Б. Римше (А-401 от 12.08.2022);
— Министру экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетникову (А-406 от 15.08.2022);
— Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову (А-407 от 15.08.2022).

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

— проект приказа «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)»
Проект приказа (в редакции: ID проекта 02/08/01-22/00124429;  ID проекта 02/08/07-22/00129590) ранее рассматривался Ассоциацией и письмами от 09.02.2022г. № А-55 и  № А-376 от 01.08.2022 в Минтранс России направлялись замечания и предложения по нему.
В редакции Проекта приказа представленной Минтрансом России на рассмотрение Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта (исх. № Д5/21619-ИС 11.08.2022 г.) замечания Ассоциации учтены. Проект приказа Ассоциацией в данной редакции согласован.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта направлено письмо (А-402 от 12.08.2022).

— проект приказа «Об утверждении Положения о капитане морского порта» (ID проекта 02/08/07-22/00129613)
Проектом приказа предлагается наделение капитана морского порта полномочиями по утверждению и внесению изменений в график движения и расстановки судов в морском порту. При этом данная расстановка производится без учета планов операторов морских терминалов, что лишает их возможности повлиять на процесс постановки судов к причалам в случаях, когда терминал не готов к приему судна по причинам, не связанным с неисправностью причала или погрузочно- разгрузочного оборудования.
Ассоциацией подготовлены и направлены предложения по внесению изменений в Проект приказа, относительно учета планов операторов морских терминалов, а также ограничения функций капитан морского порта в части невмешательства в хозяйственную деятельность лиц, оказывающих услуги в морском порту.
Ассоциацией направлены обращения: 
— Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – А.О. Яблонскому;
— Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей ТПП России А.А. Волченко;
— в рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта.

— проект приказа «Об утверждении Правил ведения журналов судов»
Ассоциацией было предложено внести в Проект приказа следующие изменения:
1. Пункт 30 приложения №1 «Правила ведения судового журнала» изложить в следующей редакции:
«Выполнение стандартных мероприятий по отработке учебной тревоги по борьбе с пожаром и учения по оставлению судна полностью не записывается.
Производится запись "Выполнили вариант №___ учений в рамках плана технической учебы экипажа". Если учебный сбор, учение, учебное занятие или
учебная тревога не были проведены в полном объеме, то делается запись, поясняющая обстоятельства и объем проведенного учебного сбора, учения, учебного занятия или учебной тревоги.»
2. Требование о подробном описании каждой учебной тревоги по борьбе с пожаром и учения по оставлению судна заменить на требование о выполнении соответствующего чек-листа в рамках СУБ. В этом случае может быть указан разработанный вариант учений в рамках плана технической учебы экипажа, где производятся подробные описания возможных аварийных случаев и действия по их локализации.
Ассоциацией направлено обращение: 
Минтранс России, Ответственному за разработку проекта – С.А. Гандзиошину (А-384 от 02.08.2022).

РАССМОТРЕНЫ ДОКУМЕНТЫ ПО ЗАПРОСАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ИНЫХ ВЕДОМСТВ И ОРГАНИЗАЦИЙ 

— предложения ОАО «РЖД» по вопросу организации мониторинга стоимости услуг по предоставлению вагонов и мониторинга тарифов на услуги операторов морских портов (запрос Федерального Агентства железнодорожного транспорта № АД-25/7746-ис от 27.07.2022) 
Ассоциацией предложение ОАО «РЖД» не поддерживается, поскольку наделение перевозчика полномочиями по сбору дополнительной информации при осуществлении приёма заявок на перевозку грузов и/или приёма грузов к перевозке железнодорожным транспортом не имеет под собой правовых оснований.
Ассоциацией направлено обращение: 
Руководителю Федерального Агентства железнодорожного транспорта А.А. Дружинину (А-374 от 01.08.2022).

— проект Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах (запрос Минтранса России от 25.07.2022 № ВИ-Д4-29/16487)
Ассоциацией подготовлены и направлены предложения по внесению изменений и дополнений в проект Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах.
Ассоциацией направлены обращения: 
— Заместителю Министра транспорта Российской Федерации В.О. Иванову (А-377 от 01.08.2022); 
— Заместителю начальника Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» Д.В. Гороху (А-420 от 23.08.2022).

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»

— проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 335 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту  Калининград»
Ассоциация согласовала Проект приказа на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, проводимого в заочной форме.
 
— проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила плавания в акватории Северного морского пути»
Ассоциация согласовала Проект постановления в предложенной редакции.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного Транспорта Ассоциацией направлено обращение: 
А-393 от 09.08.2022

— проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об удостоверении личности моряка»
Ассоциация согласовала Проект постановления в предложенной редакции.

— проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2020 г. № 2033»
Ассоциация поддержала Проект постановления в предложенной редакции.

— проект приказа Минтранса России «Об утверждении правил ведения судового журнала и машинного журнала (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей)»
Ассоциация не согласовала Проект приказа, поскольку он содержит избыточные требования.

— проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка государственной регистрации спортивных парусных судов и прав на них»
Ассоциация согласовала Проект приказа.

— проект приказа Минтранса России «Об утверждении правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов»
Ассоциация поддержала Проект приказа, при условии учета замечаний и предложений членов рабочей группы.

— проект приказа Минцифры России «Об утверждении Порядка присвоения идентификационного номера судовой станции спутниковой связи»
Ассоциация поддержала замечания, предложения РПС по Проекту приказа.

— проект приказа Минтранса России «Об утверждении требований к критически важным объектам инфраструктуры морского порта, объектам речного порта (причалам), предназначенным для перегрузки нефтегрузов и опасных грузов, и внутренних водных путей всех форм собственности, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности»
По мнению Ассоциации, Проект приказа содержит избыточные обязательные требования, может оказать негативное влияние на деятельность операторов морских терминалов, требует доработки.   
Проект приказа в предлагаемой редакции Ассоциацией не поддержан.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение: 
А-382 от 02.08.2022

— проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий внесение изменений в «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 № 81-ФЗ и Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
По мнению Ассоциации, Законопроект требует доработки, он не соответствует поручению Заместителя Председателя Правительства РФ Ю.П. Трутнева, его принятие в представленной редакции может привести к установлению дискриминационных условий для потребителей услуг морских портов, к неисполнению операторами морских терминалов ранее принятых на себя обязательств по перевалке конкретных видов груза (не каботажа), к привлечению операторов к ответственности за неисполнение требований специального закона, регулирующего деятельность морских портов. 
Ассоциацией Законопроект не поддержан.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлены обращения: 
А-388 от 04.08.2022, А-396 от 10.08.2022.

— проект приказа Минтранса России «Об утверждении правил государственной регистрации судов»
Ассоциацией Проект приказа не согласован, поскольку противоречит Кодексу внутреннего водного транспорта РФ.

— проект приказа «Об утверждении Положения о капитане морского порта» (ID проекта 02/08/07-22/00129613)
Ассоциацией подготовлены и направлены предложения по внесению изменений и дополнений в Проект приказа.
В предложенной редакции Проект приказа Ассоциацией не поддержан.
Ассоциацией направлено обращение в рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта (А-390 от 05.08.2022).

— проект постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1487 «Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути»
Ассоциацией поддержан Проект приказа в предложенной редакции.

— проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации»
Ассоциация согласовала с учетом замечаний Проект приказа на заседании рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта, проводимого в заочной форме (Замечания изложены в письме № А-337 от 08.07.2022).
 
— перечни обязательных требований, подготовленные в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации − Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 31 июля 2022 г. № ДГ-П36-12912
Перечни требуют доработки, так как в них не учтены обязательные требования, содержащиеся в нормативных правовых актах, вступающие в силу с 01.09.2022 года.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение:
А-395 от 10.08.2022

— проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)»
В предложенной редакции Проект приказа Ассоциацией согласован.
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение:
А-402 от 12.08.2022

— проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
Ассоциацией Проект постановления не поддержан. с Проектом постановления не представлены пояснительная записка, обоснования необходимости его разработки. По мнению Ассоциации, отсутствует целесообразность в его издании. 
В рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере водного транспорта Ассоциацией направлено обращение:
А-423 от 23.08.2022

— проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1289 «Об утверждении Правил выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений»
Ассоциацией поддержан Проект постановления в предложенной редакции.

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

— сложность получения операторами морских терминалов льготных кредитов в рамках постановление Правительства РФ от 23.04.2022 № 745
По мнению Ассоциации, в целях оказания реальной поддержки системообразующим предприятиям в целом и операторам морских пассажирских терминалов в частности необходимо внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 745, предусматривающие особый порядок предоставления льготных кредитов для предприятий транспортной отрасли, выручка которых снизилась по сравнению с выручкой 2019 года более чем на 75%, в части:
1. Продления срока выдачи кредита после 31.12.22 года;
2. Установления периода кредитования на срок до 7 лет;
3. Установления расчета максимального размера кредита по формуле:
выручка за 2019 год по данным бухгалтерской отчетности, умноженная на коэффициент 0,9;
4. Установления максимальной ставки по льготному кредиту для заемщика не более 5%, с учетом снижения на сегодняшний день ключевой ставки ЦБ РФ до 8,0% (на дату издания Постановления ключевая ставка ЦБ РФ составляла 17%).
Позиция Ассоциации направлена: 
Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусову (А-389 от 04.08.2022).