Информация об основных рассмотренных АМТП законопроектах и подзаконных актах за июль 2024 года

31.07.2024

66

За июль 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 12 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект Федерального закона;

- 3 проекта постановлений Правительства Российской Федерации;

- 8 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

 

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» (далее – Проект постановления, Проект ТР).

В доработанный текст Проекта ТР по замечаниям Ассоциации возвращены исключенные ранее разделы, регулирующие объекты инфраструктуры морского транспорта (порта). Однако, Ассоциация полагает, что предлагаемые Проектом ТР термины и отдельные положения противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, в связи с чем Проект ТР требует существенной доработки.

По мнению Ассоциации, предлагаемая проектом ТР терминология содержит внутренние противоречия и противоречит терминам, установленным Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах) и полагает, что проектируемые термины требует пересмотра и приведения их в соответствие с нормами действующего законодательства.

Ассоциация также считает, что введение в Проект ТР термина «объекты технического регулирования», в который в рамках процессов эксплуатации планируется включить «технологические процессы перевалки грузов» и определить Технологические процессы перевалки грузов (раздел VI Проекта ТР) является избыточным и приведет к дублированию обязательных требований, что противоречит положениям Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях», поскольку понятие перевалки закреплено в действующей нормативно-правовой базе, в частности регулируется приказом Минтранса России от 9 июля 2014 г. № 182 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту» и в полной мере отражает все аспекты правового регулирования процесса перевалки грузов в морских портах.

Также по мнению Ассоциации, Проект ТР содержит большое количество технических и грамматических ошибок, изменяющих смысл написанного, что не позволяет произвести оценку проектируемых норм в полном объеме.

По итогам всестороннего рассмотрения Проекта постановления Ассоциация письмом от 02.07.2024 № А-336 направила в Минтранс России заключение по нему.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182» (далее – Проект приказа, Правила), размещенный на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по адресу: http://regulation.gov.ru/p/147242 (ID проекта 02/08/04-24/00147242).

По мнению Ассоциации, рассмотренный Проект приказа не проработан, проектируемые нормы противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, содержат избыточные и дублирующие положения и создают необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем он не может быть поддержан в представленной редакции.

Ассоциация считает, что понятие перевалки закреплено в действующей нормативно-правовой базе, в полной мере отражает все аспекты правового регулирования процесса перевалки грузов в морских портах и с точки зрения правоприменения является достаточным и не нуждается во внесении изменений.

Ассоциация также полагает, что действующая редакция пункта 13 Правил содержит диспозитивную норму в отношении перечня услуг, оказываемых оператором морского терминала в морском порту и считает необходимым сохранить ее диспозитивный характер.

Ассоциация также считает, что у оператора морского терминала должно быть право отказать в согласовании заявки ввиду отсутствия технических и/или технологических возможностей для перевалки груза, а у заказчика услуг должна быть возможность перевалить груз через другой морской порт (морской терминал), а учитывая, что требование о приоритетном обслуживании грузов северного завоза первой и второй категории установлены законодательно, считает, что дополнительное регулирование в части установления обязательного порядка обслуживания таких грузов, предлагаемое Проектом приказа, избыточно и противоречит нормам Закона о морских портах и Закона о северном завозе.

Все предложения и замечания Ассоциации изложены в письме А-378 от 29.07.2024, направленном в Министерство транспорта Российской Федерации, а также размещены на портале проектов нормативных правовых актов по адресу: http://regulation.gov.ru/p/147242

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2021 г. № 212, признании не подлежащим применению приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 20Ц и признании утратившим силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 декабря 2008 г. № 211» (далее – Проект приказа), размещенный на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по адресу: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=148202# (ID проекта 02/08/06-24/00148202).

Ассоциация считает, что вопросы ответственности, как и основания ее наступления в правоотношениях между перевозчиками, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), устанавливаются в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав ЖДТ), Уставом ЖДТ, а не правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Следовательно, устанавливаемые первым абзацем проектируемого пункта 12(2) Проекта приказа основания для наступления ответственности, предусмотренной статьей 98 Устава ЖДТ, по мнению Ассоциации являются необоснованными, избыточными и недопустимыми.

Отдельно Ассоциация отмечает, что в настоящее время у ОАО «РЖД» имеется достаточно эффективный механизм правового регулирования (и без разработки и принятия Проекта приказа) по вопросу взаимодействия с грузоотправителями по обеспечению ими сохранения сыпучести груза на протяжении всего пути следования, а именно, в соответствии с пунктом 1.5. приказа МПС РФ от 5 апреля 1999 г. № 20Ц (далее – Приказ № 20Ц) перевозчик вправе в местах погрузки провести выборочную проверку соблюдения грузоотправителем профилактических мер по подготовке смерзающихся грузов к перевозке и в случае их неприменения – отказать грузоотправителю в приеме груза к перевозке.

Позиция Ассоциации по Проекту приказа направлена в Министерство транспорта Российской Федерации письмом А-380 от 30.07.2024 и в Минэнерго России письмом А-374 от 25.07.2024, а также размещена на портале проектов нормативных правовых актов по адресу: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=148202#

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и статьи 6 и 17 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в редакции от 05.07.2024 № Д5/19869-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 09.07.2024).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к техническому управляющему, которому судовладелец может поручить техническое управление судном внутреннего водного транспорта» в редакции от 25.06.2024 № Д5/18629-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 05.07.2024).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» в редакции от 25.07.2024 № АП-Д5-11/16782.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (Бюллетень от 29.07.2024).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 192 «Об утверждении Перечня критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки, на перевозку грузов» в редакции от 27.06.2024 № ВИ-Д4-11/14425.

Проект не согласован Ассоциацией. Замечания изложены в письме № А-344 от 04.07.2024г.

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Правила плавания судов по внутренним водным путям, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 января 2018 г. № 19" в редакции от 24.06.2024 № АП-Д5-11/14032.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета предложений Общероссийского отраслевого объединения работодателей Российская палата судоходства (Бюллетень от 12.07.2024).

- проект приказа Министерства транспорта России «Об утверждении Правил регистрации прав на строящиеся суда в морских портах» в редакции от 27.06.2024 № Д5/19055-ИС.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета предложений Общероссийского отраслевого объединения работодателей Российская палата судоходства (Бюллетень от 29.07.2024).

- проект приказа Министерства транспорта России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 431 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ванино» в редакции от 15.07.2024 № Д5/20867-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечания (Бюллетень от 29.07.2024).

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Корсаков» в редакции от 03.07.2024 № АП-Д5-11/14906.

Проект согласован Ассоциацией без замечания (Бюллетень от 29.07.2024).

ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ.

Ассоциацией в ответ на запрос Департамента угольной промышленности Минэнерго России были рассмотрены предложения ЦФТО – филиала ОАО «РЖД» в проект методики формирования плана перевозок угля на экспорт в направлении портов Юга России (далее – Проект методики, Методика). По мнению Ассоциации в настоящее время порядок планирования перевозок регулируется Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав ЖДТ), Правилами недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. № 710 и другими руководящими документами. Существующей нормативно-правовой базы на сегодняшний день достаточно для определения прозрачности механизмов планирования и сохранения равноценных позиций терминалов, в связи с чем Ассоциация полагает, что необходимость разработки отдельной Методики отсутствует.

На обращение Департамента угольной промышленности Минэнерго России Ассоциацией был дан ответ А-341 от 03.07.2024.

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации к Министру транспорта Российской Федерации Р.В.Старовойту по вопросу, связанному с подготовкой законопроекта «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части установления ежегодной индексации за пользование объектами федеральной собственности в морских портах (далее - «Законопроект»).

Законопроект, подготовленный Департаментом государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России, предусматривает установление размера арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами инфраструктуры морского порта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и предполагает определение стоимости аренды, исходя из доходов извлекаемых от эксплуатации арендованного имущества и расходов государства на его содержание.

Ассоциация неоднократно направляла в Минтранс России свои предложения по доработке Законопроекта, обусловленные необходимостью сохранения действующего правового подхода к порядку определения арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами инфраструктуры морского порта, но, к сожалению, предложения Ассоциации не были учтены в полной мере.

По мнению Ассоциации, предлагаемый Законопроектом и проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении «Правил определения размера арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами инфраструктуры морского порта» (далее «проект Правил»), механизм определения размера арендной платы фактически обесценивает результат оценки, определенный в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исходя из норм Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №395 (далее – Положение), Минтранс России осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в том числе, с общественными объединениями и иными организациями и наделен правом привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.

Письмом № А-238 от 27.04.2024 года на имя Министра транспорта Российской Федерации В.Г.Савельева Ассоциация просила о дополнительном всестороннем рассмотрении наших предложений, направленных на сохранение действующего механизма определения арендной платы, с привлечением экспертов Ассоциации, однако, к сожалению, предложение Ассоциации не было учтено.

По мнению Ассоциации, игнорирование мнения организаций, представляющих одну из сторон будущих взаимоотношений, возникающих при пользовании находящимися в государственной собственности и относящихся к объектам недвижимости объектов инфраструктуры морских портов, может привести к негативным последствиям применения нового порядка определения арендной платы, в связи с чем Ассоциация обратилась к Министру транспорта с просьбой о дополнительном рассмотрении с привлечением специалистов Ассоциации обоснованности предлагаемых изменений в законодательство.

Обращение направлено на имя Министра транспорта Российской Федерации Р.В.Старовойта письмом А-368 от 19.07.2024

- Обращение Ассоциации в Министерство транспорта Российской Федерации с предложениями по закрытию «чувствительной» информации.

Обращение вызвано тем, что в настоящее время операторы морских терминалов, являющиеся субъектами естественных монополий, на основании положений статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» обязаны раскрывать информацию в порядке, определенном федеральными законами, нормативными актами Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Поскольку потребителями услуг, оказываемых операторами морских терминалов,  являются участники внешнеэкономической деятельности (экспортеры, импортеры), а также судовладельцы и грузовладельцы, находящиеся под юрисдикцией иностранных государств, а также возможность мониторинга информации, содержащейся в реестре заявок, со стороны недружественных стран и, как следствие, рисков наложения санкций на участников внешнеэкономической деятельности, Ассоциация полагает, что требование пункта 13 Правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1285 (далее – ПНД) о необходимости ведения реестра заявок на заключение договоров в общедоступном формате в сети «Интернет» с указанием сведений о наименовании, организационно-правовой форме потребителя и объемах запрашиваемых услуг в настоящее время является чрезмерным и может повлечь негативные последствия для хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в портах и предлагает внести изменения в ПНД, предусматривающие исключение из пункта 13 ПНД требование о размещении в открытом доступе сведений о наименовании, организационно- правовой форме потребителя и объеме запрашиваемых им услуг.

Анализ информации, находящейся в открытом доступе, позволяет, по мнению Ассоциации, любому заинтересованному лицу получить сведения как о заказчике услуг по перевалке, так и о товаре и его местонахождении в порту, что в нынешней ситуации может привести к неоправданным рискам для всех участников, связанных с погрузочно-разгрузочными работами в морских портах.

В целях минимизации рисков для всех участников, связанных с погрузо-разгрузочными работами в морских портах, Ассоциация полагает необходимым сократить перечень направляемой стивидорными компаниями информации в соответствии с Приказом Минтранса России от 04.12.2023 № 397 «Об установлении перечня сведений о перевалке и технологическом накоплении грузов на морских терминалах, в том числе отдельно грузов северного завоза первой категории и второй категории, размещаемых администрацией морских портов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также прекратить ее размещение в сети «Интернет».

Ассоциация полагает, что публикации в Единой информационной системе обеспечения закупочной деятельности (ЕИС в сфере закупок) в рамках исполнения требований федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», доступ к которой имеет неопределенный круг лиц, информации  об операторах морских терминалов, о потребностях морских терминалов в технологическом оборудовании (в том числе, санкционном), поставщиках и производителях товаров, в том числе, портового оборудования, создает предпосылки и условия для усиления санкционного давления со стороны недружественных государств на участников закупки и предлагает приостановить действие норм Закона 223-ФЗ, регламентирующих размещение в ЕИС в сфере закупок информации о закупках, осуществляемых для нужд операторов морских терминалов, поставщиков портового оборудования и иных лиц, осуществляющих деятельность в целях торгового мореплавания.

Обращение Ассоциации направлено в Министерство транспорта Российской Федерации письмом А-364 от 17.07.2024.

Новости

Дальтрансуголь нарастил грузооборот за первое п...

В первом полугодии Дальтрансуголь показал рост грузооборота на 27%, в то время как у большинства морских портов страны отрицательная динамика. Объемы отгрузки угля в Восточном направлении в страны АТР за шесть месяцев составили 8,4 млн тонн.

09.07.2025

8

Дальневосточный терминал Глобал Портс получил о...

Дальневосточный терминал стивидорного холдинга Глобал Портс (входит в ГК «Дело») получил лицензию министерства образования Приморского края на осуществление образовательной деятельности по программе переподготовки по профессии «Машинист крана, кра

09.07.2025

17

Ассоциация морских торговых портов поздравляет ...

ООО «Кандалакшский морской торговый порт»  (ООО «КМТП») – единственный оператор морского терминала в порту Кандалакша.

08.07.2025

48