Информация об основных рассмотренных АМТП законопроектах и подзаконных актах за февраль 2024 г.

29.02.2024

38

За февраль 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 24 проекта нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 5 проектов Федеральных законов;

- 8 постановлений Правительства Российской Федерации;

- 11 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Законопроектом предлагается наделить Правительство РФ полномочиями по установлению размера арендной платы за пользование находящимися в государственной собственности и относящимися к недвижимому имуществу объектами инфраструктуры морского порта. В настоящее время законодательством РФ уже определен порядок установления и изменения размера арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества объектов инфраструктуры морского порта, порядок и дополнительное нормативное регулирование не требуется.

Законопроект является излишним и нецелесообразным, в связи с чем Ассоциацией было предложено существенно его переработать с целью приведения проектируемых положений в соответствие с законодательством Российской Федерации или отказаться от его дальнейшей разработки.

Ассоциация направила свою позицию: Минтранс России, ответственному за разработку проекта Римше О.Б. А-70 от 06.02.2024

Российский союз промышленников и предпринимателей, Руководителю Подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Троценко Р.В. А-71 от 06.02.2024

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей Монахову Е.И. А-73 от 06.02.2024

- проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ранее Ассоциацией уже рассматривался Законопроект в предыдущей редакции и ему была дана оценка, однако замечания Ассоциации не были учтены при доработке Законопроекта.

Цель разработки Законопроекта является внесение изменений в статью 31 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», в статью 27 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», в статью 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в части установления «закрытых» перечней объектов государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ), исключающих возможность расширенного толкования.

Законопроект содержит избыточные законодательные нормы:

- предусматривающие проведение ГЭЭ документации, обосновывающей деятельность по перевалке (всех) грузов в морских портах Российской Федерации;

- закрепление Законопроектом проведение ГЭЭ программ инженерных изысканий, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Законопроект необходимо существенно и концептуально переработать или отказаться от его дальнейшей разработки в связи с нецелесообразностью в представленной редакции.

Ассоциация направила свою позицию:

Минэкономразвития России, Врио директора Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия А.В.Старикову А-96 от 09.02.2023 , А-96 Прил.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей Монахову Е.И. А-95 от 09.02.2023

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах».

Ассоциация поддержала предложенную ФАС России инициативу по внесению изменений в Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1285 и считает ее своевременной и обоснованной. В то же время были направлены предложения по внесению в проект постановления дополнений и изменений.

Ассоциация направила свою позицию:

ФАС России, ответственному за разработку проекта, Пулатовой А.Н. А-57 от 02.02.2024

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Волченко А.А. А-56 от 02.02.2024

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обмена электронными договорами морской перевозки груза и электронными коносаментами, сведениями, содержащимися в них, между перевозчиком и отправителем (фрахтователем) и направления таких документов и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов».

Ассоциация не поддержала проект постановления в представленной редакции в связи с необходимостью его доработки, к примеру, проект постановления не учитывает требования действующего таможенного и налогового законодательства Российской Федерации в отношении подтверждении нулевой ставки НДС.

Ассоциация направила свои замечания и предложения, в том числе о целесообразности распространения действия проекта постановления только на перевозки в каботаже.

Ассоциация направила свою позицию:

Минтранс России, ответственному за разработку проекта Гандзиошину С.А. А-65 от 05.02.2024 , А-65 Прил. 

Ассоциация «Цифровой транспорт и логистика», директору Давыдовой П.М. А-58 от 02.02.2024

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Старшему эксперту Департамента по работе с объединениями предпринимателей Монахову Е.И. А-66 от 05.02.2024

Российский союз промышленников и предпринимателей, Руководителю Подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии Троценко Р.В. А-67 от 05.02.2024

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении оценки воздействия на окружающую среду».

В настоящее время требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) регламентированы приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее – Приказ № 999).

Проект постановления разработан в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», которым полномочиями по установлению порядка проведения ОВОС наделено Правительство Российской Федерации, и не вносит сущностных изменений в порядок проведения ОВОС по сравнению с Приказом № 999.

Ассоциация не поддержала проект приказа в представленной редакции в связи с необходимостью его доработки.

Ассоциацией направлено обращение с замечаниями и предложениями:

Минприроды России, ответственному за разработку проекта, Вашуркиной Е.В. А-108 от 16.02.2024

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта».

Ассоциация ранее уже рассматривала несколько редакций проекта технического регламента о безопасности объектов морского транспорта (далее – проект ТР) и направляла свои замечания и предложения.

В рассматриваемой доработанной редакции проекта ТР не учтены замечания и предложения Ассоциации по предыдущей редакции проекта ТР (четвертая редакция от 24.08.2023 г.), направленные в Минтранс России письмом от 18.12.2023 № А-784. Более того, без каких-либо обоснований из проекта ТР исключены объекты инфраструктуры морского транспорта, в том числе полностью исключены разделы, регламентирующие требования безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта (раздел IV), требования к безопасности процессов проектирования, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации, ликвидации и ремонта объектов инфраструктуры морского транспорта (раздел V), технологические процессы перевалки грузов в морском порту (раздел VI), а также Перечень объектов инфраструктуры морского транспорта (Приложение № 3).

Ассоциация не поддержала представленную редакцию проекта ТР, поскольку она противоречит действующему законодательству Российской Федерации и международным требованиям, содержит риски возникновения правового вакуума в сфере технического регулирования объектов инфраструктуры морского транспорта.

Ассоциацией направлено обращение с замечаниями и предложениями:

Минтранс России, Заместителю директора Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Козлову А.В. А-120 от 22.02.2024, А-132 от 28.02.2024.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа Минтранса России "О внесении изменения в перечни водных бассейнов в зависимости от их разряда, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 138, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 534, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2021 г. № 429".

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Ассоциация направила свою позицию:

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Волченко А.А. А-56 от 02.02.2024

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 431 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ванино»»

В представленной редакции проект приказа не был поддержан Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки. Ассоциацией были предложены изменения и дополнения в проект приказа.

Ассоциацией направлены обращения:

Минтранс России, ответственному за разработку проекта Елисееву О.М. А-127 от 27.02.2024

- проект приказа Минтранса России «Об установлении Правил досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности»

Проект приказа фактически является заменой действующих Правил, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227. В проекте приказа не учтены проблемные вопросы, требующие решения при доработке действующих правил досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности такие как:

- избыточность перечня оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть;

- перечень включает в себя предметы и вещества, выявление которых находится за пределами компетенции не только подразделения транспортной безопасности, но и профильных специалистов.

Более того, некоторые нормы проекта противоречат законодательству Российской Федерации.

Ассоциация не поддержала проект приказа в связи с необходимостью его доработки и направила многочисленные замечания и предложения.

Ассоциацией направлены обращения:

Минтранс России, ответственному за разработку проекта Николаевой С.В. А-133 от 28.02.2024

Союз транспортников России, Президенту Ефимову В.Б. А-128 от 27.02.2024

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Минприроды России «Об утверждении перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы»

Ассоциация не поддержала проект приказа в представленной редакции в связи с необходимостью его доработки. Так, к примеру, перечень не содержит требований по перечню документации, которую необходимо предъявлять на ГЭЭ по объектам ГЭЭ (подпункт 24 пункта 1 статьи 11 Закона «Об экологической экспертизе»), которые ранее получали положительное заключение ГЭЭ, но по ним истек срок, либо строительство пошло с отступлением от проектной документации.

Ассоциацией направлено обращение с замечаниями и предложениями:

Минприроды России, ответственному за разработку проекта, Вашуркиной Е.В. А-98 от 12.02.2024

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Минтранса России "Об утверждении Правил управления автономными судами внутреннего водного транспорта".

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией при условии учета замечаний членов рабочей группы, в том числе ООО «Пола Райз».

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024). Доработанную редакцию проекта приказа Ассоциации согласовала. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 21.02.2024).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил управления автономными судами».

Ассоциация поддержала замечания членов рабочей группы, в том числе Национальной Ассоциации морских агентов, и не согласовала проект приказа в редакции, направленную письмом Минтранса России от 30.01.2024 № АП-Д5-11/1728.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024, бюллетень голосования от 21.02.2024). Доработанную редакцию проекта приказа, направленную письмом Минтранса России от 09.02.2024 № АП-Д5-11/2777, Ассоциации согласовала. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 21.02.2024).

- проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проект законопроекта согласован при условии учета замечаний и предложений Ассоциации (письмо от 29.01.2024 № А-37)

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Волго-Балтийском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 235». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией при условии учета замечаний членов рабочей группы, в том числе ООО «Пола Райз». Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024).

- проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

Ассоциация поддержала замечания членов рабочей группы, в том числе АНО «ДМТУ», ОООР «Российская палата судоходства» и Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта, и не согласовала законопроект в представленной редакции.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 01.02.2024).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации» (в редакции от 30.01.2024 № МН-8/314-ДС).

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 21.02.2024).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Амурском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации» (в редакции от 02.02.2024 № АП-Д5-11/2180).

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 28.02.2024).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Московском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 апреля 2017 г. № 137» (в редакции от 09.02.2024 № Д5/3828-ИС).

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 28.02.2024).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182» (в редакции от 16.02.2024 № Д5/4568-ИС).

Ассоциация не поддержала проект приказа, поскольку разработчиком не были учтены замечания и предложения Ассоциации по проектируемой редакции пункта 13 Правил в предыдущей редакции и отраженные в Приложении 1 к протоколу заседания рабочей группы от 27.12.2023 № РГДС 177-РГ/АК. Проект приказа не проработан, проектируемые нормы противоречат законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, содержат избыточные и дублирующие положения и создают необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-131 от 27.02.2024  , А-131 Прил. Российской Федерации» (в редакции от 16.02.2024 № 5190-АХ/Д09и) Законопроект предусматривает оптимизацию и автоматизацию процессов разрешительной деятельности, сокращенные сроки предоставления государственных услуг и отдельных административных процедур, исключение из перечня документов, представляемых заявителем самостоятельно, документов, которые имеются в распоряжении государственных органов и могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия, внедрение реестровой модели и отказ от выдачи результатов предоставления государственных услуг на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Законопроект в представленной редакции согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений ОООР «Российская палата судоходства»

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 28.02.2024).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 19.02.2024 № АП-Д5-11/3529).

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 28.02.2024).

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИСИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИНОЙ РЕФОРМЫ

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 7 сентября 2023 г. № 310 и от 7 сентября 2023 г. № 311».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 16.02.2024).

- проект проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 969».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 16.02.2024).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

- обращение в адрес Директора Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России В.В. Клюева (А-82 от 07.02.2024)

Ассоциация направила повторное обращение в Минтранс России о подготовке законодательной инициативы по продлению действия освобождения от налогообложения налогом на имущество капитальных вложений в объекты судоходных и портовых гидротехнических сооружений, осуществленных после 01.01.2010 года, предусмотренного пунктом 6 статьи 376 НК РФ. В ответ на свои обращения в Ассоциацию пришел ответ о направлении Минтрансом России обращения в адрес Минфина России с просьбой представить позицию о возможных путях реализации указанной инициативы и по инициированию подготовки Минфином России соответствующего проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 308-ФЗ. Письмо Минтранса России исх. от 14.02.2024 №Д5̸/4393-ИС

Новости

Марафон добрых дел: содействие ОТЭКО социально-...

Компания «ОТЭКО», оператор морских терминалов в порту Тамань, в период с апреля по июнь выделила более 2,5 млн рублей на социально-экономическое развитие Темрюкского района.

18.07.2024

11

«Восточный Порт» установил рекорд России по кол...

17 июля 2024 года, мкр. посёлок Врангель, Приморский край. Стивидорная компания из посёлка Врангель отличается не только впечатляющими производственными показателями, но и особой атмосферой, объединяющей поколения.

17.07.2024

11

Грузооборот морских портов России за первое пол...

По информации, имеющейся в распоряжении Ассоциации морских торговых портов, грузооборот морских портов России за январь-июнь 2024 года уменьшился на 3,1% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и составил 448,6 млн тонн.

12.07.2024

336