Информация об основных рассмотренных АМТП законопроектах и подзаконных актах за декабрь 2023 г.

25.12.2023

49

За декабрь 2023 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 35 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 2 проекта федеральных законов; - 6 постановлений Правительства Российской Федерации; - 27 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- проект федерального закона № 390942-8 «О внесении изменений в статьи 43.2 и 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (№ 390942-8)

Законопроект принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении 27.09.2023 года.

Ассоциацией рассмотрена редакция Законопроекта, подготовленная к рассмотрению во втором чтении Государственной Думой Российской Федерации.

По мнению Ассоциации, регулирование, предусмотренное на данный момент законодательством РФ, в полной мере обеспечивает защиту и сохранность водных биологических ресурсов и среды их обитания. Подготовленный ко второму чтению Законопроект значительно расширяет воздействие на субъекты регулирования, по сравнению с заявленными разработчиком в пояснительной записке целями.

Ассоциация направила свои предложения по исключению деятельности по эксплуатации портовых гидротехнических сооружений из требований по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Ассоциация направила свою позицию: Министерство транспорта Российской Федерации, Директору Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта, Клюеву В.В. А-763 от 04.12.2023 ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обмена электронными договорами морской перевозки груза и электронными коносаментами, сведениями, содержащимися в них, между перевозчиком и отправителем (фрахтователем) и направления таких документов и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов»

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Ассоциация направила обращения: Торгово-промышленная палата Российской Федерации. Директору Департамента по работе с объединениями предпринимателей, Волченко А.А. А-781 от 15.12.2023

Российский союз промышленников и предпринимателей, Председателю Комитета по развитию конкуренции, Председателю подкомиссии по морскому и речному транспорту и портовой индустрии, Троценко Р.В. А-782 от 15.12.2023

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта».

Проект постановления в представленной редакции не был согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его существенной доработки.

Ассоциация направила многочисленные замечания и предложения: Министерство транспорта Российской Федерации, Директору Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта, Клюеву В.В. А-784 от 18.12.2023

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182». Ассоциация не поддержала проект приказа, поскольку он не проработан, проектируемые нормы противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, содержат избыточные и дублирующие положения и создают необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Ассоциация направила свою позицию и предложения: Федеральное агентство морского и речного транспорта, Начальнику Управления морских портов и развития инфраструктуры, Петрову А.В. А-780 от 15.12.2023, А-790 от 20.12.2023. Рабочую группу от экспертного и делового сообщества в сфере водного транспорта при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти А-793 от 21.12.2023

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект приказа Роспотребнадзора «Об утверждении Методики осуществления оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан».

В представленной редакции проект приказа не был поддержан Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Так, к примеру, в Проекте:

- не раскрыты термины и определения, используемые в документе, что может привести к недопониманию и/или разночтениям основных понятий и, как следствие, некорректное отнесение объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – объекты НВОС) к группам (типам) объектов НВОС.

- отсутствуют нормы, устанавливающие временной период, когда необходимо осуществить оценку воздействия объектов НВОС, и определяющие инициатора проведения такой оценки.

- в противоречии с законодательством РФ неправильно расставлены категории риска вредного воздействия объекта НВОС на жизнь и здоровье граждан.

- не установлены временные периоды ликвидации объектов НВОС в зависимости от критериев воздействия на жизнь и здоровье граждан.

Ассоциацией направлено обращение с предложениями: Роспотребнадзор, ответственному за разработку проекта НПА, Шпанка А.А. А-761 от 01.12.2023

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»

С учетом мнения АПСРТ и РПС проект приказа в представленной редакции Ассоциацией не согласован.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 05.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении порядка направления субъектом транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками уведомления о планируемой перевозке грузов повышенной опасности транспортными средствами внутреннего водного и (или) железнодорожного транспорта, за исключением перевозки, предназначенной для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд, в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 05.12.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Требований к компетентным в области автономного судоходства организациям».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 05.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об установлении формата уникального идентификатора автономного судна, порядка его присвоения и требований к его нанесению на корпус автономного судна».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 05.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в случаи и порядок принятия администрацией бассейна внутренних водных путей Российской Федерации решения об ограничении или запрещении движения судов при проведении культурно-массовых, официальных физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий на внутренних водных путях Российской Федерации, установленные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 марта 2023 г. № 72».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 05.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 121), (ОЦС2): «Выдача разрешений на строительство объектов инфраструктуры морского порта, являющихся объектами капитального строительства и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, а также для других услуг, обычно оказываемых в морском порту, и взаимодействия с другими видами транспорта, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в том числе портовых гидротехнических сооружений; гидротехнических сооружений первого и второго классов, являющихся объектами капитального строительства и относящихся к инфраструктуре внутренних водных путей» (далее - Выдача разрешений на строительство отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта)»

Проект ОЦС2 направлен на оптимизацию перечня документов от заявителя для получения государственной услуги и сроков проведения отдельных административных процедур (предоставление выписки из Реестра).

Проект ОЦС2 в представленной редакции не согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Позиция с предложениями Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-772 от 12.12.2023, (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 122), (ОЦС2): «Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта, являющихся объектами капитального строительства и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, а также для других услуг, обычно оказываемых в морском порту, и взаимодействия с другими видами транспорта, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в том числе портовых гидротехнических сооружений; гидротехнических сооружений первого и второго классов, являющихся объектами капитального строительства и относящихся к инфраструктуре внутренних водных путей» (далее - Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта)».

Проект ОЦС2 направлен на оптимизацию перечня документов от заявителя для получения государственной услуги и сроков проведения отдельных административных процедур (предоставление выписки из Реестра).

Проект ОЦС2 в представленной редакции не согласован Ассоциацией в связи с необходимостью устранения в нем разночтений.

Позиция с предложениями Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу А-773 от 12.12.2023, (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 78) (ОЦС2): «Выдача подтверждения целевого назначения ввозимых на территорию Российской Федерации котлов паровых и с пароперегревателем для судового оборудования» Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023). - проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 181), (ОЦС2): «Выдача разрешений на плавание судов в акватории Северного морского пути, приостановление, возобновление, прекращение действия таких разрешений и внесение изменений в такие разрешения» приказа Минтранса России «Об утверждении порядка направления субъектом транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками уведомления о планируемой перевозке грузов повышенной опасности транспортными средствами внутреннего водного и (или) железнодорожного транспорта, за исключением перевозки, предназначенной для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд, в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 76), (ОЦС2): «Выдача мореходной книжки».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 115), (ОЦС2): «Регистрация морских линий».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 116), (ОЦС2): «Выдача положительного заключения о проведении комплексных учений».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 117), (ОЦС2): «Государственная регистрация ипотеки судна и других ограничений (обременений) прав на судно в морском порту и администрациях бассейнов внутренних водных путей».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 118), (ОЦС2): «Государственная регистрация приостановления права плавания под Государственным флагом Российской Федерации».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 119), (ОЦС2): «Внесение сведений в Реестр поставщиков бункерного топлива».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 120), (ОЦС2): «Разрешение на осуществление с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств, каботажа и иной деятельности».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 13.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Усть-Луга, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 6».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Требований к компетентным в области автономного судоходства организациям».

Проект постановления в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «Об утверждении Требований к системам обеспечения управления движением автономных судов морском порту и на подходах к нему».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 114), (ОЦС2): «Оформление и выдача лицам, осуществляющим ледовую лоцманскую проводку судов, удостоверений о праве ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути».

Проект ОЦС2 в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 123), (ОЦС2): «Разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности, полностью расположен на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, либо на водном объекте (его части), который находится в федеральной собственности и не расположен на территориях субъектов Российской Федерации, в случае, если искусственный земельный участок создается на водном объекте в границах морского порта».

Проект ОЦС2 в представленной редакции не согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Позиция с предложениями Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 124), (ОЦС2): «Разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка в случае создания искусственного земельного участка на водном объекте в акватории морского или речного порта, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации и (или) в случае создания искусственного земельного участка на основании решения о строительстве или расширении морского порта».

Проект ОЦС2 в представленной редакции не согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Позиция с предложениями Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект «Описание целевого состояния разрешительного режима (пункт 125), (ОЦС2): «Разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию».

Проект ОЦС2 в представленной редакции не согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Позиция с предложениями Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении порядка оснащения судов техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и порядка контроля функционирования технических средств контроля». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении порядка оснащения судов техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и порядка контроля функционирования технических средств контроля». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Калининград, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 335».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 15.12.2023).

- проект приказа Минвостокразвития России «Об утверждении требований к бизнес-плану, прилагаемому к заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток». Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией. Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 20.12.2023). - проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила движения и стоянки судов в Московском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 апреля 2017 г. № 137».

Проект приказа в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 20.12.2023).

- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Проект законопроекта в представленной редакции согласован Ассоциацией.

Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 20.12.2023).

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ ценообразования на услуги единого морского оператора северного завоза и Правил регулирования тарифов на услуги единого морского оператора северного завоза».

Проект постановления в представленной редакции не был согласован Ассоциацией в связи с необходимостью его доработки.

Ранее данный проект уже был рассмотрен Ассоциацией и в рабочую группу направлялась замечания и предложения по нему (А-745 от 27.11.2023г.). Позиция Ассоциации по данному вопросу направлена в рабочую группу (бюллетень голосования от 20.12.2023).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

-- обращение в адрес Заместителя Министра транспорта Российской Федерации Пошивая А.И. (А-760 от 01.12.2023)

В настоящее время нормами пункта 6 статьи 376 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусматривается освобождение от налогообложения налогом на имущество капитальных вложений в объекты судоходных и портовых гидротехнических сооружений, осуществленных после 01.01.2010 года. Данная норма действует до 01.01.2025 года.

Ассоциация обратилась в Минтранс России с просьбой подготовки законодательной инициативы по продлению действия освобождения, предусмотренного пунктом 6 статьи 376 НК РФ, на уровне федерального законодательства о налогах и сборах.

-- обращение в адрес Председателя СПК, Президента Российской палаты Судоходства, Клявина А.Ю. (А-771 от 11.12.2023)

Ассоциация направила предложение по включению в план работы Совета по профессиональным квалификациям на морском и внутреннем водном транспорте на 2024 год вопрос по обсуждению результатов проведения в 2023 году независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление трудовой деятельности в качестве докера-механизатора.

- обращение в адрес Директора Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России, Клюева В.В. (А-775 от 13.12.2023).

Ассоциация направила предложение включить в План секции «Государственная политика в области морского и внутреннего водного транспорта» Научно-технического совета Министерства транспорта Российской Федерации на плановый период 2024 и 2025 годов выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка научно обоснованных предложений по составу и содержанию документов в области стандартизации (сводов правил) по проектированию, строительству, эксплуатации и утилизации объектов инфраструктуры морского транспорта в Российской Федерации».

Новости

Александр Новак на площадке выставки-форума «Ро...

Заместитель Председателя Правительства Александр Новак в Координационном центре Правительства на выставке-форуме «Россия» провёл совещание по развитию Северного морского пути до 2035 года.

01.04.2024

62

Информация об основных рассмотренных АМТП закон...

За март 2024 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 16 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе: - 2 проекта Федеральных зак

01.04.2024

38

Ассоциация морских торговых портов поздравляет ...

В настоящее время АО «Морпорт Сочи» (входит в группу компаний ПАО «СОВКОМФЛОТ») является оператором современного международного круизного терминала, пропускной способностью до 1200 пассажиров в час (открыт в феврале 2014 года),

31.03.2024

27