За август 2025 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 14 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект Федерального закона Российской Федерации;

- 1 проект Постановлений Правительства Российской Федерации;

- 12 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Проект постановления, ID проекта 01/01/08-25/00159302).

Указанным Проектом постановления предлагается внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1637 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта» (далее – Постановление № 1637), а также в постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта».

Ассоциация полагает, что нормы Проекта постановления, предлагающие возложить на операторов морских терминалов обязанность по осуществлению несвойственных им функции не предусмотренных действующим законодательством в части организации осмотра подводной части судов, прибывающих в морской порт, не соответствуют требованиям Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации …» и законодательства о государственной границе, противоречат Указу Президента Российской Федерации от 21.07.2025 № 502, содержат пробелы в регламентировании проектируемых последовательности и сроков действий участников перевозочного процесса, в связи с чем рассмотренный Проект постановления требует существенной доработки и не поддерживается Ассоциацией.

Одновременно Ассоциация отмечает необходимость внесения изменений в части необходимости проведения осмотра подводной части судов в Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденные приказом Минтранса России от 12.11.2021 № 395 (далее – Общие правила плавания), которыми определены Правила захода судов в морские порты и выхода судов из морских портов... (раздел III), а также в Обязательные постановления по каждому морскому порту, утверждаемые приказами Минтранса России, которые также регламентируют правила захода судов в конкретный морской порт и выхода судов из морского порта.

Дополнение Общих правил плавания и Обязательных постановлений по каждому морскому порту положениями об обязательности проведения капитанами судов (судовладельцами) осмотра подводной части судна, прибывающего в морской порт, как обязательного условия получения разрешения капитана морского порта на постановку такого судна к причалу для производства грузовых операций, приведет к нормативному закреплению этой процедуры.

Предложения и замечания Ассоциации направлены в Минтранс России как разработчику Проекта постановления письмом А-534 от 27.08.2025.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 182», размещенный на https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=158478 (далее – Проект Правил)

Рассмотрев указанный Проект правил, Ассоциация полагает, что он не соответствует требованиям действующего законодательства и не может быть поддержан в предложенной редакции, в частности, по следующим основаниям:

Предлагаемая Проектом правил редакция абзаца первого пункта 13 придает перечню основных услуг, оказываемых оператором морского терминала в морском порту, характер императивной нормы и предполагает его «закрытый» характер, что не соответствует требованиям пункта 2 и 2 пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ассоциация неоднократно указывала на необходимость сохранения диспозитивного характера нормы в отношении перечня услуг, оказываемых оператором морского терминала в морском порту, продолжает придерживаться своей позиции по данному вопросу и считает необходимым сохранить этот характер в действующей редакции Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту в редакции, предусмотренной Приказом Минтранса России от 19.12.2024 № 448, которая вступает в силу с 1 сентября 2025 года.

Предлагаемая Проектом правил замена в пункте 53 слов «оператором морского терминала размещаются» словами «оператор морского терминала должен разместить» возлагает на оператора морского терминала обязанность в целях технологического накопления грузов оператором морского терминала разместить вне зависимости от возможностей принятые к перевалке грузы на складах или в резервуарах (для жидких грузов), расположенных в границах территории морского порта. При этом, не учитывается перевалка грузов по прямому варианту без размещения груза на складе.

Ассоциация считает, что возложение на оператора морского терминала обязанности носит императивный характер, что противоречит пункту 2 и пункту 4 статьи 20 Закона о морских портах, согласно которым условия технологического накопления определяются договором перевалки грузов.

Позиция Ассоциации по Проекту правил направлена в Торгово-Промышленную палату Российской Федерации письмом А-477 от 01.08.2025, а также в Минтранс России как разработчику письмом А-514 от 14.08.2025

ПРОЕКТЫ АКТОВ ИНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

- проект Приказа ФТС России «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение, их хранением и выдачей, а также выдачи разрешения на совершение операций, необходимых для обеспечения сохранности таких товаров в неизменном состоянии, порядка, сроков и способа представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, а также форм отчетов и порядка их заполнения» (ID проекта 158566).

Анализ содержания Проекта приказа указывает на многочисленные противоречия содержащихся в нем условий и требований национальному законодательству и законодательству ЕАЭС, действующим нормативно-правовым актам РФ, в том числе, регулирующим порядок осуществления таможенного контроля, отраслевым нормам и требованиям, в сфере морского транспорта и портовой отрасли, которые не только не приводят к оптимизации процессов обработки грузов и товаров в морских портах в рамках временного хранения, но и в силу отсутствия формальной определенности относительно источников, структуры и формы данных для целей таможенной отчетности существенно усложняют либо делают невозможным формирование и предоставление достоверной отчетности о хранимых товарах.

Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативного правового акта касательно Проекта приказа содержит недостоверные и противоречивые сведения, в том числе, о количестве субъектов, подпадающих под сферу регулирования Проекта приказа.

В целом Ассоциация полагает, что проект Приказа не соответствует требованиям действующего законодательства и не может быть поддержан в предложенной редакции.

Подробный анализ Проекта приказа с комментариями и предложениями относительно его содержания был направлен Ассоциацией в Российский союз промышленников и предпринимателей письмом А-527 от 25.08.2025, в Союз Транспортников России письмом А-528 от 25.08.2025, в Торгово-Промышленную палату Российской Федерации письмом А-529 от 25.08.2025, в Федеральную таможенную службу Российской Федерации письмом А-530 от 25.08.2025, в Минэкономразвития России письмом А-531 от 25.08.2025, в Минтранс России письмом А-532 от 25.08.2025, а также в Министерство финансов Российской Федерации письмом А-536 от 27.08.2025.

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Бердянск» в редакции от 24.07.2025 № Д5/1653-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 06.08.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Тамань» в редакции от 28.07.2025 № Д5/1664-ИС.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета предложения Российской Ассоциации морских и речных бункеровщиков (бюллетень от 06.08.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Выборг», в редакции от 28.07.2025 № Д5/1667-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 06.08.2025).

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту Темрюк, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 мая 2023 г. № 191» в редакции от 29.07.2025 № Д5/1672-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 06.08.2025).

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Особенности режима рабочего времени и времени отдыха членов работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта, установленные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2025 г. № 144» в редакции от 05.08.2025 № АП-11/Д05-01-04/19799.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета предложения Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта (бюллетень от 15.08.2025)

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Особенности режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей морских судов и судов смешанного (река-море) плавания, установленные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2025 г. № 145» в редакции от 06.08.2025 № АП-11/Д05-01-04/19840.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета предложений, изложенных в письме Ассоциации №А-500 от 11.08.2025г. (бюллетень от 15.08.2025)

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Тамань» в редакции от 28.07.2025 № Д5/1664-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 15.08.2025).

- Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции от 05.08.2025 № 45830-СМ/08.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета предложений, изложенных в письме Ассоциации №А-511 от 14.08.2025г. (бюллетень от 15.08.2025)

- Проект приказа Минстроя России «Об установлении требований к служебным и подсобным помещениям, предназначенным для предоставления органам прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и метрополитенах» в редакции от 15.08.2025 № 48142-ЮМ/00.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета предложений Ассоциации, изложенных в письмах №А-409 от 07.07.2025 года и №А-412 от 08.07.2025 года (бюллетень от 22.08.2025).

- Проект доклада Минприроды России о достижении целей введения обязательных требований в сфере общественных отношений по организации и осуществлению мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в редакции от 17.08.2025 № 02-12-42/34234.

Проект не согласован Ассоциацией при условии учета замечаний ОООР «Российская палата судоходства» (бюллетень от 22.08.2025).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил движения и стоянки судов в Волго-Балтийском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации» в редакции от 05.08.2025 № АП-11/Д05-05-01/19797.

Проект согласован Ассоциации при условии учета предложений ООО «Водоход» (бюллетень от 28.08.2025).

ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ

В соответствии с решением Оперативного штаба Минтранса России по обеспечению устойчивой логистики пассажиров и грузов под председательством Заместителя министра транспорта Российской Федерации Шило А.Н. от 14.08.2025 г. Ассоциация подготовила и направила оперативную информацию о сроках задержки судов по постановке к причалам и возникающих проблемах по выполнению договорных обязательств по перевалке грузов и транспортных средств письмом А-515 от 18.08.2025

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение Ассоциации к Министру транспорта Российской Федерации А.С. Никитину, Министру промышленности и торговли Российской Федерации А.А. Алиханову по вопросу исполнения Протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.В. Мантурова №МД-П9-92пр от 26 июня 2025 года (далее Протокол), которым установлена необходимость проработки Ростехнадзором совместно с Минпромторгом России, Минэкономразвития России и Минтрансом России вопроса о введении запрета на эксплуатацию портовых кранов свыше срока, указанного в документации заводов-изготовителей. По мнению операторов морских терминалов – членов Ассоциации, принятие решения о запрете на эксплуатацию портовых кранов свыше срока, указанного в документации заводов-изготовителей, является преждевременным и может привести к непредсказуемым последствиям в сфере оказания услуг по перевалке экспортно-импортных и каботажных грузов в морских портах ввиду невозможности в короткий срок заменить перегрузочную технику. Учитывая указанные обстоятельства, Ассоциация обратилась с просьбой поддержать мнение о невозможности полного отказа в настоящее время от портальных кранов со сроками эксплуатации свыше указанного в документации заводов-изготовителей, исходя из того, что эксплуатантами соблюдаются требования надзорных органов по промышленной безопасности, а также при доработке Транспортной Стратегии Российской Федерации предусмотреть включение в нее программы замены перегрузочной техники на предприятиях транспорта, включая морские порты (письма А-501 от 11.08.2025, А-495 от 08.08.2025, А-506 от 13.08.2025).