За февраль 2026 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 17 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект Федерального закона Российской Федерации;

- 2 проекта постановлений Правительства Российской Федерации;

- 14 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1487».

Рассмотрев указанный проект по поручению Российского союза промышленников и предпринимателей Р.В. Троценко, Ассоциация письмом А-62 от 12.02.2026 сообщила об отсутствии замечаний и предложений по нему.

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Порядок предоставления капитану судна права осуществлять плавание без лоцмана в районах обязательной лоцманской проводки судов» в редакции от 14.01.2026 № Д5/23-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 04.02.2026).

- Проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об определении случаев, при которых экспедиторские документы оформляются на бумажном носителе» в редакции от 29.12.2025 № АШ-11/Д09-01-03/34811.

Проект согласован Ассоциацией с учетом предложений ФЕСКО (бюллетень от 04.02.2026).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)» в редакции от 15.01.2026 № АП-11/Д05-01-04/359.

Проект не согласован Ассоциацией в связи с наличием замечаний, изложенных в письмах АСОП №А-25 от 29.01.2026г. и Российской Ассоциации морских и речных бункеровщиков №018 от 30.01.2026г. (бюллетень от 04.02.2026).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении правил буксировки судов и плавучих объектов на внутреннем водном транспорте» в редакции от 26.01.2026 № АП-11/Д05-05-01/1462.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 04.02.2026).

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении перечня нарушений обязательных требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 38(1) Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и служащих основаниями для временного задержания судна или плавучего объекта, и предельных сроков этого задержания» в редакции от 02.02.2026 № Д5/251-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 04.02.2026).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в редакции от 03.02.2026 № Д5/266-ИС.

Проект не согласован Ассоциацией с учетом заключения ОООР «Российская палата судоходства №РПС-3-4/50-ЩА от 11 февраля 2026 года (бюллетень от 11.02.2026)

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении Порядка назначения проверок судов и плавучих объектов, находящихся в бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, на основании оценок рисков нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 38(1) Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, и проведения таких проверок» в редакции от 23.01.2026 № Д5/146-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 11.02.2026).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил перевозки специального персонала на внутреннем водном транспорте Российской Федерации».

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 19.02.2026).

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)» в редакции от 11.02.2026.

Проект не согласован Ассоциацией, поскольку в представленной редакции не устранены замечания, отраженные в протоколе от 04.02.2026 (бюллетень от 19.02.2026)

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах и прилежащей зоне Российской Федерации в редакции от 11.02.2026.

Проект не согласован Ассоциацией с учетом замечаний СРО «Российская Ассоциация морских и речных бункеровщиков» от 19.02.2026 №041 и ПАО «Лукойл» (бюллетень от 19.02.2026)

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов, разрабатываемой и применяемой судовладельцами в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов» в редакции от 28.01.2026.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 19.02.2026).

- Проект приказа Минтранса России «Об определении случаев, при которых экспедиторские документы оформляются на бумажном носителе» в редакции от 16.02.2026.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 19.02.2026).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении основных особенностей категорирования объектов критической информационной инфраструктуры в сфере транспорта» в редакции от 16.02.2026.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 19.02.2026).

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИСИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

- Проект приказа Минтранса России «Об установлении Порядка подачи железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования и с железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути необщего пользования» (далее – Проект приказа, Порядок)

Рассмотрев указанный Проект приказа, Ассоциация отмечает, что он требует существенной переработки, содержит юридико-технические недостатки и может быть поддержан только при условии его доработки в части устранения замечаний, изложенных в письме А-63 от 12.02.2026.

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Правил перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом» (далее – Проект приказа, Правила), представленный в рабочую группу письмом Минтранса России от 03.02.2026 № ВИ-10/Д04-03-01/2363.

Рассмотрев указанный проект, Ассоциация отмечает следующее: Проектом приказа планируется установить единые технологические процессы работы железнодорожного пути необщего пользования и железнодорожной станции, к которой примыкает данный железнодорожный путь необщего пользования (далее – ЕТП), порядок разработки и утверждения единых технологических процессов. Пунктом 4 Правил предлагается установить, что владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее – владелец инфраструктуры) и владелец ж/д пути необщего пользования самостоятельно определяют сроки рассмотрения проекта ЕТП и его утверждения.

Полагаем, что данные сроки должны быть закреплены в нормативном правовом акте во избежание возникновения противоречий между владельцем инфраструктуры и владельцем ж/д пути необщего пользования, а также затягивания процесса разработки и утверждения ЕТП. Согласно пункту 5 Правил предлагается установить, что разработка проекта ЕТП должна осуществляться не позднее чем за один год до даты окончания срока действия договора на эксплуатацию ж/д пути необщего пользования – при среднесуточном грузообороте менее 500 грузовых вагонов; и не позднее чем за полтора года до даты окончания срока действия указанного договора – при среднесуточном грузообороте более 500 грузовых вагонов.

Полагаем, что предлагаемая формулировка допускает двойственное толкование, так как непонятно, требуется ли начать или завершить разработку проекта ЕТП в указанные сроки, в связи с чем она требует уточнения. Пунктом 6 Правил определяется перечень документов владельца ж/д пути необщего пользования, которые необходимы для разработки проекта ЕТП. Согласно подпункту 12 данного пункта для разработки проекта ЕТП требуются документы об объеме выполняемых сдвоенных операций. Между тем в Правилах не определено, за какой период требуется информация о сдвоенных операциях.

Во избежание неопределенности, предлагаем определить данный период по аналогии с периодом, установленным в подпункте 5 пункта 6 Правил.

Также Ассоциация полагает, что требование о предоставлении проектной документации на железнодорожные пути необщего пользования является чрезмерным, так как проверка проектной документации осуществляется Росжелдором на этапе ввода ж/д путей в эксплуатацию.

Ассоциация дополнительно отметила, что Проект приказа имеет юридико-технические недостатки, которые в случае его принятия могут привести к возникновению правовой неопределенности

На основании изложенного Ассоциация считает, что Проект приказа требует существенной доработки и не может быть поддержан в представленной редакции. Позиция Ассоциации по проекту направлена членам рабочей группы письмом А-64 от 12.02.2026.

- Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Законопроект), представленный в рабочую группу письмом Минтранса России от 04.02.2026 № ВИ-10/Д04-03-01/2441

По мнению Ассоциации Законопроектом предлагается установить процедуру обязательного согласования заявок на перевозку и любых изменений в них с владельцем вагонов. Согласно пояснительной записке к Законопроекту, предлагаемые изменения направлены на исключение возможности подачи грузоотправителем инфлированных заявок. Однако действующее нормативное регулирование уже предусматривает механизмы эффективного планирования перевозки, включая меры ответственности грузоотправителя за неисполнение заявки на перевозку (ст. 94 Устава железнодорожного транспорта (далее – Устав). Ассоциация полагает, что введение дополнительного согласования не устранит описанную инициатором Законопроекта проблему, а усложнит процесс планирования перевозки.

Ассоциация также полагает, что принятие Законопроекта не позволит решить проблему инфлированных заявок, а приведет к возникновению новых проблем, связанных с планированием железнодорожной перевозки, в связи с чем считает, что разработка данного Законопроекта не обоснована и не может быть поддержана в представленной редакции.

Позиция Ассоциации по Законопроекту направлена в рабочую группу письмом А-72 от 16.02.2026

ИНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ.

- Рассмотрев обращение Председателя Комитета ТПП РФ по транспорту Е.И. Дитриха, Ассоциация направила свою позицию относительно возможных негативных последствий применения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2025 г. № 1828 «Об организационных мерах по выявлению предметов и веществ, указанных в статье 2¹ Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности»» для операционной деятельности предприятий транспортно- логистического комплекса.

Полагая, что вступление в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2025 г. № 1828 в его текущей редакции создаст существенные барьеры для функционирования транспортно-логистического комплекса России, для минимизации негативных эффектов был предложен комплекс мер, включающий поэтапное внедрение требований, дифференцированный подход к досмотру грузов, государственную поддержку операторов, совершенствование правового регулирования и применение альтернативных механизмов обеспечения безопасности на основе риск-ориентированного подхода.

Считая целесообразным проработать дополнительные возможные решения с профильным отраслевым сообществом, Министерством транспорта РФ, ФОИВ и заинтересованными лицами, Ассоциация предложила учесть сделанные предложения при подготовке позиции Комитета ТПП РФ по транспорту (письмо А-43 от 05.02.2026)

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

Обращение Ассоциации к Руководителю Администрации Президента Российской Федерации А.Э. Вайно с просьбой поручить организовать обсуждение вопроса реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2025 № 502 «Об особенностях захода судов в морские порты Российской Федерации» (далее – Указ № 502) в Правительстве Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных участников перевозочного процесса.

Обращение вызвано тем, что Постановлением Правительства Российской Федерации № 1867 от 25.11.2025 г. «Об утверждении Правил согласования разрешения на заход следующих из иностранных портов судов в морские порты Российской Федерации с должностным лицом органа федеральной службы безопасности и Правил проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации» (далее – Постановление № 1867), изданным во исполнение Указа № 502, установлено, что организация проведения осмотра подводной части судна возлагается на субъект транспортной инфраструктуры, осуществляющий прием судна в морском порту Российской Федерации для проведения портовых операций (далее – Оператор).

Принимая важность исполнения Указа №502 для обеспечения безопасности перевозок грузов морским транспортом и поддерживая проведение осмотров подводной части судов перед заходом в российские морские порты, Ассоциация полагает, что нормативные правовые акты, издаваемые в его развитие, должны соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе о транспортной безопасности, и международным обязательствам.

В целях исключения имеющихся противоречий Ассоциация письмом А-33 от 03.02.2026 обратилась с просьбой поручить организовать обсуждение вопроса реализации положений Указа № 502 в Правительстве Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных участников перевозочного процесса.

- Обращение к Заместителю Министра транспорта Российской Федерации А.Н. Шило с просьбой поддержать предложения Ассоциации о необходимости внесения изменений в Приказ Минтранса России от 26 августа 2020 г. № 327 и дать поручение подготовить соответствующий проект приказа Минтранса России.

Обращение вызвано тем, что Приказом Минтранса России от 26 августа 2020 г. № 327 утверждены Типовые формы договоров об организации работы по обеспечению перевалки грузов в морском порту (далее – Приказ № 327, Договор) и предусмотрено ведение сменно-суточного планирования совместной работы припортовых железнодорожных станций и операторов морских терминалов (далее – ССП). Правоприменительная практика показывает, что по отдельным положениям Приказа № 327 возникают разногласия между сторонами, заключившими Договор, что, в свою очередь, препятствует нормальному ведению ССП, а их урегулирование требует внесения изменений в Приказ № 327.

В целях обеспечения стабильной работы на стыке «железная дорога – порт» и урегулирования проблемных вопросов, возникающих между ОАО «РЖД» и операторами морских терминалов, связанных с переходом на типовые формы Договоров, утвержденные Приказом № 327, Ассоциацией подготовлены предложения, направленные на урегулирование разногласий, возникающих при прибытии в адрес порта вагонов для погрузки/ выгрузки по прямому варианту, а также на уточнение порядка учета вагонов при ССП и письмом А-37 от 04.02.2026 направлены в Минтранс России.

- Обращение к Начальнику Управления Президента Российской Федерации по вопросам национальной морской политики С.А. Вахрукову по вопросам, связанным с актуализацией Морской доктрины Российской Федерации и Стратегии развития морской деятельности в Российской Федерации до 2030 года и участию во временной межведомственной рабочей группе при Морской коллегии Российской Федерации (далее – ВМРГ).

Портовая отрасль играет важнейшую роль в работе морского транспорта, через морские порты переваливается более 80% внешнеторговых грузов, обеспечивается Северный завоз, функционирование международных транспортных коридоров, в том числе Трансарктического транспортного коридора. Полагая, что участие Ассоциации в работе по актуализации стратегических документов Российской Федерации, определяющих направления развития морского транспорта, будет способствовать успешному выполнению поставленной Советом Безопасности Российской Федерации задачи, Ассоциация письмом А-35 от 04.02.2026, направила просьбу рассмотреть возможность включения в состав создаваемой ВМРГ представителей Ассоциации.

- Обращение к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новаку о системных рисках для портовой отрасли, связанных с практикой предъявления органами Росприроднадзора требований о возмещении вреда водным объектам за атмосферное оседание пыли при перевалке грузов.

Полагая, что портовое сообщество не уклоняется от экологической ответственности, а действующая позиция Росприроднадзора не стимулирует предприятия к экологическим инвестициям, а также то, что проблема носит системный межотраслевой характер и не может быть решена в рамках отдельных судебных споров, Ассоциация направила обращение А-46 от 06.02.2026, в котором указала на необходимость выработки согласованной государственной позиции, учитывающей как экологические, так и экономические интересы страны и просила провести межведомственное совещание с участием Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и представителей портового и экспедиторского бизнеса.